我國民辦高校產(chǎn)權(quán)問題研究.pdf

1、《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。但在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)中，因產(chǎn)權(quán)不明、歸屬不清而導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱的現(xiàn)象大量存在。本文主要借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“產(chǎn)權(quán)”理論來分析我國民辦高校產(chǎn)權(quán)，并據(jù)此提出“民辦高校產(chǎn)權(quán)”的概念，探討了民辦高校產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及其與企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公立高校產(chǎn)權(quán)的異同。同時(shí)分析了我國民辦高校產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀及其存在的問題，并在分析的基礎(chǔ)上

2、，為我國民辦高校構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度提供了若干思考與建議。 民辦高校是指由企事業(yè)組織，社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等學(xué)校及其他高等教育機(jī)構(gòu)。民辦高校產(chǎn)權(quán)指的是對(duì)民辦高校的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，包括狹義所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)(經(jīng)營權(quán)或辦學(xué)權(quán))、收益權(quán)和處分權(quán)這樣一組權(quán)利束。民辦高校由于受社會(huì)公益性的制約，不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，社會(huì)效益是不能忽視的，這與企業(yè)產(chǎn)權(quán)不同，其產(chǎn)權(quán)界定具有相

3、對(duì)的整體性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。它通過明確國家、學(xué)校法人、投資辦學(xué)者等各方面的責(zé)、權(quán)、利來界定產(chǎn)權(quán)，從而提高整個(gè)教育資源的配置效率，達(dá)到提高辦學(xué)效益的目的。并且能使所有權(quán)與辦學(xué)經(jīng)營權(quán)分離，更好地貫徹“辦學(xué)不得以營利為目的”的原則。由于絕大多數(shù)民辦高校投資辦學(xué)的主體都是多元化的，所以多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與公辦高校一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是完全不同的，是民辦高校區(qū)別于公辦高校的首要特征。民辦高校的辦學(xué)模式主要有公辦轉(zhuǎn)制、民辦二級(jí)學(xué)院、教育股份制、教育集團(tuán)、

4、大學(xué)城幾種，其中最具代表性的是教育股份制，它是我們明晰民辦高校產(chǎn)權(quán)最有效的辦學(xué)形式。 非營利的定性與私人投資的合理預(yù)期之間的矛盾，產(chǎn)權(quán)明晰下的不公正，學(xué)校法人制度不健全等都是目前我國民辦高校產(chǎn)權(quán)所存在的問題。這些問題不僅影響到個(gè)人、社會(huì)投資和興辦民辦高校的積極性，而且影響民辦高校資源的配置效率，影響民辦高校校本收益。產(chǎn)權(quán)界定的不明晰直接限制和束縛了民辦高校的發(fā)展，另外辦學(xué)者由于缺乏對(duì)未來的預(yù)期，他們辦學(xué)的積極性和熱情也無法得到充