重慶地票制度研究.pdf

1、地票制度作為一種具有創(chuàng)新性質(zhì)的土地整理、利用、流轉(zhuǎn)模式，是基于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的應運而生的。以城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村建設用地的掛鉤結束了以往前者用地緊張而后者閑置浪費的矛盾局面，在不減少耕地總量及不增加城鄉(xiāng)建設用地總量的基礎上實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，提升了農(nóng)村土地價值，提高了農(nóng)村土地利用率，同時為城市發(fā)展提供了廣闊的空間，產(chǎn)生了一系列的良好效應。
　　由于地票制度尚處于起步階段，在實際的制度運作過程中暴露出一些缺陷，譬如農(nóng)民權利保障不到位、

2、地票價款分配不合理、程序復雜、影響公平交易等，這使得地票制度無法切實的起到保耕地又保發(fā)展的作用。本文采用文獻分析和比較分析的研究方法，對重慶地票制度運行的全過程進行了系統(tǒng)的梳理，針對地票的產(chǎn)生、交易、使用、以及地票價款分配環(huán)節(jié)指出了目前存在的制度缺陷，并進一步提出了完善地票制度的建議。
　　本文分為五個部分:
　　第一部分：緒論。介紹本文的選題背景與意義、研究現(xiàn)狀以及研究思路與研究方法。
　　第二部分：地票制度的一般理

3、論。主要界定地票的由來及概念，地票制度的法律基礎，地票制度的理論依據(jù)以及地票制度的意義。
　　第三部分：地票制度的現(xiàn)狀及運行中存在的制度缺陷。地票產(chǎn)生環(huán)節(jié)地票制度的缺陷主要表現(xiàn)在：農(nóng)民參與復墾缺乏制度依據(jù)及農(nóng)民在復墾驗收無話語權；土地流轉(zhuǎn)程序復雜影響復墾積極性。在地票交易環(huán)節(jié)地票制度的缺陷主要表現(xiàn)在：政府保護性定價干預地票市場機能從而影響獲地成本，而且地票制度目前的地票整合方式影響公平交易。在地票使用環(huán)節(jié)地票制度的缺陷主要表現(xiàn)在：

4、地票使用與土地征收制度掛鉤難以保障地票落地；招拍掛環(huán)節(jié)缺乏準入制度影響公平交易；缺乏配套制度或影響農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展；硬件設施缺乏或影響區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在地票價款分配環(huán)節(jié)地票制度存在的缺陷主要表現(xiàn)在：地票價款分配不合理影響農(nóng)民收益；耕地保護基金及登記制度不明確影響耕地安全。
　　第四部分：針對地票制度存在的缺陷提出相應的建議。在地票產(chǎn)生環(huán)節(jié)提出的建議主要有：為農(nóng)民自愿參與復墾提供制度依據(jù)；確保農(nóng)民在復墾驗收中的話語權；簡化申請復墾手續(xù)。

5、在地票交易環(huán)節(jié)提出的建議主要有：改革地票市場的定價機制；調(diào)整地票整合方式保障公平競爭。在地票使用環(huán)節(jié)提出的建議主要有：建立招拍掛環(huán)節(jié)準入制度保障交易公平；將土地一級開發(fā)權與地票相結合以釋放選地空間；制定地票落地時限并開放地票二級市場；設立配套制度保障農(nóng)民長遠發(fā)展以及完善政府職能保障區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在地票價款分配環(huán)節(jié)提出的建議主要有：合理分配地票收益保障農(nóng)民利益；設立耕地保護基金及登記制度保障耕地安全。
　　第五部分：結論與探討?？偨Y