當(dāng)代中國法院管理問題研究.pdf

1、現(xiàn)代法院管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。從法院的實(shí)際運(yùn)行看，法院內(nèi)部存在兩種性質(zhì)的管理:法院審判管理和法院行政管理，即法院是一個(gè)具有審判屬性和管理屬性的綜合體。這兩種性質(zhì)截然不同的管理同時(shí)存在于一個(gè)組織體內(nèi)，相互依存，相互促進(jìn)，所以，法院的組織特征呈現(xiàn)出一個(gè)二元異合體的屬性。有行政管理就有科層，而審判強(qiáng)調(diào)獨(dú)立，因此，如何將行政管理的科層與審判管理的獨(dú)立和權(quán)威契合在一個(gè)法院組織內(nèi)，是一個(gè)重大的理論問題。法院審判管理是法院為確保自身司法審判職能的實(shí)現(xiàn)而

2、針對(duì)審判業(yè)務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng);法院行政管理是法院針對(duì)自身運(yùn)行所必需的一系列內(nèi)部行政事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。司法審判職能是人民法院的基本職責(zé)，因此，審判管理構(gòu)成了法院管理的主要組成部分。但現(xiàn)實(shí)中，法院的運(yùn)行又不可避免地會(huì)涉及到相應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè)與管理、財(cái)務(wù)管理和其他一些必要的行政事務(wù)管理，因此，行政管理也是法院管理不可或缺的組成部分。高效率的法院行政管理能實(shí)現(xiàn)對(duì)審判管理的支持和促進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)中，行政管理也可能會(huì)構(gòu)成對(duì)法院審判活動(dòng)的不合理干預(yù)，影響法院

3、的司法獨(dú)立或?qū)徟歇?dú)立。
　　完善法院管理的基本路徑是，在區(qū)分法院審判管理職能與法院行政管理職能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的法院二維管理制度體系，即審判管理制度與行政管理制度。實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)兩種性質(zhì)的法院管理行為進(jìn)行區(qū)分，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)法院審判管理和法院行政管理的逐步規(guī)范。其基本目標(biāo)主要包括:其一，完善審判管理制度，確保審判職能得到實(shí)現(xiàn)。其核心任務(wù)是通過獨(dú)立審判等實(shí)現(xiàn)公正;其二，完善行政管理制度，使法院系統(tǒng)得以高效運(yùn)行。通過健全法院二維

4、管理制度體系，促進(jìn)審判管理與行政管理的良性互動(dòng)，以有效提高法院審判工作的公正性和保持法院行政管理的高效率。這里，完善審判管理的基本途徑是去行政化，其關(guān)鍵不在于取消法院系統(tǒng)的行政級(jí)別和行政管理，而是要實(shí)現(xiàn)，在法院審判管理中，不去用行政的手段干涉司法審判的基本業(yè)務(wù)問題。而完善行政管理需要解決的基本問題有二:其一，針對(duì)法官隊(duì)伍的管理，不能以獨(dú)立審判原則，規(guī)避應(yīng)有的行政管理;其二，完善行政管理制度建設(shè)，推進(jìn)法院行政管理由人治走向法治。
　

5、　在建設(shè)社會(huì)主義法治的新時(shí)期，改善法院管理主要應(yīng)當(dāng)著眼于改進(jìn)法院管理的運(yùn)行環(huán)節(jié)。主要包括:其一，推進(jìn)法院管理的去行政化。司法體制行政化是實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和司法公正的制度障礙和觀念障礙，因此司法體制改革當(dāng)以改革司法體制的行政化為核心，推進(jìn)去行政化的司法改革;其二，建立健全專業(yè)審判委員會(huì)。基于現(xiàn)行審判委員會(huì)制度導(dǎo)致直接審判缺失的司法現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全專業(yè)審判委員會(huì)，主要內(nèi)容包括兩方面:一是實(shí)行專業(yè)審判委員會(huì)委員的直接庭審;二是確保雙方當(dāng)事人知情