近代中國(guó)聯(lián)邦制運(yùn)動(dòng)研究——以憲政為視角.pdf

1、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是近代中國(guó)追求聯(lián)邦主義體制的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng),它是繼戊戌變法和辛亥革命之后,中國(guó)對(duì)于國(guó)家制度轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的又一次努力。如果說(shuō)戊戌維新所追求的制度是以明治日本為模型的君主立憲政體,那么聯(lián)省自治的目標(biāo)則是要建立以美國(guó)等國(guó)為參照的聯(lián)邦共和政體。自清木以來(lái),由于中央與地方關(guān)系的紛擾,聯(lián)邦主義作為一種地方分權(quán)思想開始逐步被引介到國(guó)內(nèi),并在與集權(quán)專制思想斗爭(zhēng)中發(fā)揮著自己的作用。袁世凱的中央集權(quán)政策由于與專制獨(dú)裁發(fā)生聯(lián)系,而使中央集權(quán)成為罪惡的

2、代名詞,失去了推動(dòng)國(guó)家政治統(tǒng)一和現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)建功能,使利用地方分權(quán)模式進(jìn)行國(guó)家政治整合的聯(lián)邦主義思潮大行其道。在后袁世凱時(shí)期,當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)與和談都不能解決中國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題時(shí),急需要尋找新的國(guó)家統(tǒng)一和建構(gòu)的合法性來(lái)源,受國(guó)外民族自決意識(shí)和國(guó)內(nèi)聯(lián)邦主義思想的雙重影響,聯(lián)邦論產(chǎn)生了較大的社會(huì)動(dòng)員能力,并最終催生了聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。
　　 聯(lián)省自治的內(nèi)涵有三個(gè)層次,各省自治、聯(lián)省自治和組織聯(lián)邦政府。一方面由各省自己制定省憲、依照省憲自行組織省政府.

3、各省實(shí)行自治；另一方面由各省選派代表組織聯(lián)省會(huì)議,制定一部聯(lián)省憲法,成立聯(lián)邦國(guó),借聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。以自治省的聯(lián)合形式構(gòu)建國(guó)家結(jié)構(gòu),以省自治作為推進(jìn)民主政治的實(shí)施途徑,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家由帝國(guó)而至憲政的民主轉(zhuǎn)型.聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生,與以地方主義為主要形態(tài)的省區(qū)主義發(fā)生著密切的聯(lián)系,但是由于具有政治保守主義傾向的省區(qū)主義與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的相異,它又不斷地削弱聯(lián)邦主義的憲政色彩,并使聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)與軍閥割據(jù)相糾纏,從而影響了中國(guó)民主轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是自下而上地構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一模式,省區(qū)自治和省憲法成為其基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。省憲運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省會(huì)議的轟轟烈烈地開展,推動(dòng)了民眾的政治參與和憲政民主意識(shí)的啟蒙,形成了聯(lián)省自治的重要實(shí)踐。從各地頒布的省憲法和上海國(guó)是會(huì)議憲草來(lái)看,都體現(xiàn)了制約軍閥專制和弘揚(yáng)民主和法治精神的實(shí)質(zhì),出現(xiàn)了憲政制度的顯著創(chuàng)新,并顯示出走向聯(lián)邦國(guó)的憲法趨勢(shì)。但是省憲運(yùn)動(dòng)始終為軍閥所控制,它導(dǎo)致聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)發(fā)展的困境,引發(fā)中央集權(quán)主義者的嚴(yán)厲批評(píng)。聯(lián)邦論者認(rèn)為省級(jí)自治

5、是實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的第一步,而國(guó)民黨則堅(jiān)持民族統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)省級(jí)自治的先決條件。陳炯明和孫中山在建國(guó)方略的對(duì)立和沖突,最終實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政治發(fā)展從英美模式向蘇俄模式的典范轉(zhuǎn)移。
　　 相比于美國(guó)的聯(lián)邦制建設(shè)歷程,二十世紀(jì)初中國(guó)的這次民主轉(zhuǎn)型卻面臨著非常困難的局面。兩國(guó)的聯(lián)邦制建設(shè)路徑和政治傳統(tǒng)的迥異,使中國(guó)的聯(lián)邦主義發(fā)生語(yǔ)境錯(cuò)亂和語(yǔ)義倒置。美國(guó)先邦后國(guó)的歷史實(shí)際和地方自治的傳統(tǒng),決定著聯(lián)邦制的雙向分權(quán)成為憲法的必然要求,聯(lián)邦制的建立回應(yīng)了美

6、國(guó)發(fā)展所需要的國(guó)家能力和人民民主兩個(gè)問(wèn)題,并使美國(guó)一躍而為世界強(qiáng)國(guó)。而政治統(tǒng)一和單一制一直是中國(guó)傳統(tǒng)的政治范式,聯(lián)邦分權(quán)在中國(guó)的政治傳統(tǒng)中一直找不到合法的位置。聯(lián)省自治的聯(lián)邦制建設(shè)路徑,不能不以打亂中國(guó)的政治秩序?yàn)榇鷥r(jià),在地方自治傳統(tǒng)和民主力量匱缺的環(huán)境下.省區(qū)自治并不表現(xiàn)為地方自治的必然要求,反而演化為地方軍閥對(duì)抗中央政府的工具,使聯(lián)邦制成為國(guó)家統(tǒng)一的障礙。聯(lián)邦主義無(wú)法網(wǎng)應(yīng)中國(guó)發(fā)展所需要的提高國(guó)家能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,最終也無(wú)法實(shí)現(xiàn)憲政在中