中國生態(tài)公共治理的理念、制度與政策——以生態(tài)NGO為重點的分析.pdf

1、隨著近年來經濟的高速增長，中國面臨的生態(tài)危機達到了“環(huán)境庫茨涅茨曲線”的頂端。生態(tài)問題已為公共危機，“經濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大”被列為今后執(zhí)政面臨的八大問題之首。反思生態(tài)危機，經濟增長沖動是主要原因，改革開放以來的中國政府長期是一個經濟增長型政府，在價值上以經濟增長為中心，在制度上以建立市場經濟制度為核心，在政策上主要實施經濟政策，鼓勵并助長“GDP崇拜”。生態(tài)治理和生態(tài)改善的希望在于變經濟增長型政府為生態(tài)型政府，追求實現(xiàn)人與自然的自

2、然性和諧，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于中國政府在生態(tài)問題上的重大影響，及在未來生態(tài)治理中的主導地位，對生態(tài)行政作多方面探討則為必然。本文研討的核心旨在試求一條適合于國情的生態(tài)行政之路，主要包括理念、制度及政策設想等三個層次。筆者以為，公共治理可以成為生態(tài)型政府的有效治理模式，這是一種由政府主導，“政府--社會--公民”多主體互助合作，強調民主、注重公眾參與的新的治理模式。在理念上，強調生態(tài)文明，堅持生態(tài)優(yōu)先，認為經濟發(fā)展應符合生態(tài)要求，與生

3、態(tài)發(fā)展保持一致。在制度設計上，由于中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，我國的生態(tài)治理將是以政府權威力量為主導，市場運行為輔助，以公眾廣泛參與為基礎的多元主體共同參與的統(tǒng)一體，在各主體的互動、協(xié)調、配合下，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式，實現(xiàn)跨越式地向生態(tài)文明轉型，是一種“參與回應型”政府治理模式，其中特別應注重挖掘公民社會的生態(tài)治理潛力。作為生態(tài)治理主體之一的生態(tài)NGO，其興起與壯大既是生態(tài)意識啟蒙與普及、生態(tài)民主不斷發(fā)展的必然要求和結果，更是應對“政府失靈”和“

4、市場失靈”的需要，是應對生態(tài)危機的“社會安全閥”，在生態(tài)保護方面顯示出巨大潛能和無限前景。在政策建議上，政府應搭建好生態(tài)公共治理的基本制度平臺，構建生態(tài)民主協(xié)商機制、設計一套良好的公眾生態(tài)參與制度，政府與生態(tài)NGO在良性合作中保持一定競爭，從而推動生態(tài)型政府構建的發(fā)展進程。 第一部分陳述了研究的問題緣起和本文的寫作目的。近年來，生態(tài)問題已為公共危機。生態(tài)惡化，“經濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大”被列為當前與今后執(zhí)政面臨的八大問題之首。

5、從政治與行政的角度探究問題的緣由，則改革開放以來政府的政策與行為值得我們深刻反思，筆者將其界定為經濟增長型政府。從現(xiàn)實考量，這是一個在價值上倚重經濟增長，制度上以市場經濟制度建立為核心，政策上主要實施經濟政策的政府。政府的這種基本取向在為我國帶來前所未有經濟成就的同時也付出了巨大的生態(tài)成本，并使得生態(tài)持續(xù)惡化。鑒于中國政府在生態(tài)問題上的重大影響，及在未來生態(tài)治理中的主導地位，對生態(tài)行政作多方面探討則為必然。本文研討的核心旨在試求一條適合

6、于國情的生態(tài)行政之路，主要包括理念、制度及政策設想等三個層次。 第二部主要對本文所涉的幾組基本概念分作探討、梳理或厘清。包括“生態(tài)”“生態(tài)市場”“生態(tài)型政府”“公民社會”“NGO與生態(tài)NGO”“公共治理與生態(tài)公共治理”等。其中，筆者將“生態(tài)”內涵以狹義解釋，指作為自然性的人類與自然環(huán)境的和諧，即包括人類在內的自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。由此，所謂“生態(tài)化”、“生態(tài)型”是指實現(xiàn)人類與自然環(huán)境的自然性和諧的過程和形態(tài)：“生態(tài)型政府”即

7、是追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府?！吧鷳B(tài)NGO”則是指將生態(tài)保護和生態(tài)管理作為其唯一或部分基本目標與基本職能的NGO。所謂“生態(tài)公共治理”是指在實現(xiàn)人與自然自然性和諧的共同目標下，政府、公民社會和市場相互協(xié)調合作，共同承擔促進生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本職能的一系列理論、制度和行為。 第三部分主要分析造成經濟增長“GDP崇拜”的原因，并就經濟增長與環(huán)境惡化的悖論進行解析。近現(xiàn)代中國的特殊國情迫使我們將經濟發(fā)展看作民族復興的根本，經濟問

8、題自此政治化，在世界現(xiàn)代化潮流面前，經濟指標成了我們判斷現(xiàn)代化水平高低最簡明易了的標準，經濟增長的GDP系數(shù)被泛化為“GDP崇拜”，環(huán)境代價被置之一旁。同時，保持經濟增長是執(zhí)政黨在社會建設時期執(zhí)政合法性的需求，并被視為社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的根本。在此重任下，環(huán)境惡化愈演愈烈。在此，筆者從經濟的粗放型增長模式與自然資源的十分有限性這對根本矛盾出發(fā)，分別從經濟模式轉變、居民環(huán)境服務需求增加和政府的環(huán)保政策加強三個方面解析我國目前正處于“環(huán)境庫

9、茨涅茨曲線”頂端這一特殊階段，面臨前所未有的環(huán)境困局。 第四部分重點分析了構建生態(tài)型政府的有效路徑--生態(tài)公共治理的理論依據(jù)。這是一種由政府主導，“政府--社會--公民”多主體互助合作，強調民主、注重公眾參與的新的治理模式?！氨庸哦悺焙汀芭盼蹤嘟灰住弊鳛槭钱斍吧鷳B(tài)市場的兩種重要手段，已得到有效實踐；生態(tài)NGO的興起與壯大既是生態(tài)意識啟蒙與普及、生態(tài)民主不斷發(fā)展的必然要求和結果，更是應對“政府失靈”和“市場失靈”的需要，是應對生態(tài)

10、危機的“社會安全閥”，在生態(tài)保護問題上有著舉足輕重的影響，是生態(tài)治理的主體之一。 第五部分重點分析了生態(tài)公共治理的理念準備。依據(jù)生態(tài)哲學觀點，現(xiàn)代社會生態(tài)惡化的根源在起源于西方，以“主客二分”、人類中心主義、資本的擴張征服邏輯、工具理性和技術理為核心的現(xiàn)代性思維模式和產生生活方式。在此理念下，天人對抗，人與地球被徹底物化、商品化、工具化、異化，而失去人之為人的本質，最終失去人的生存和發(fā)展自由。對其反思與超越催生出一種新的生態(tài)文明

11、：人與自然不分主客，共同進退、和諧發(fā)展，人與人結成互利合作的社會共同體，共同找尋生態(tài)救治的希望。生態(tài)政治成為人們共同的致思方向，生態(tài)民主成為普遍訴求，公民社會在生態(tài)治理領域必將粉墨登場，在生態(tài)保護方面顯示出巨大潛能和無限前景。 第六部分探討“走向生態(tài)公共治理。理念的先行終需制度的保障與落實。生態(tài)公共治理在中國的制度建設有著特別的意義也有著與眾不同的特殊國情：生態(tài)問題已被“政治化”，而中國生態(tài)改善的希望也正在于此。鑒于中國的傳統(tǒng)與

12、現(xiàn)狀，我們不可能也不必要短時間內改變政府主導的社會治理模式，我國的生態(tài)政治運動將是以政府權威力量為主導，以市場運行為輔助，以公眾廣泛參與為基礎的多元主體共同參與的統(tǒng)一體，同時在各主體的互動、協(xié)調、配合下，擺脫傳統(tǒng)的經濟增長方式，實現(xiàn)跨越式地向生態(tài)文明轉型，是一種“參與回應型”政府治理模式。政府以制度方式確立市場參與和公眾參與的合法性，市場以綠色生產、合作外包、簽訂合同等形式參與政府治理，公眾以提供信息、表達利益、社會動員、人力物力財力支