物業(yè)稅開征的法律問題研究.pdf

1、黨的十六屆三中全會在《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出：“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消相關(guān)收費(fèi)?！雹僦?，先是中國人民銀行行長周小川說：“我國將在適當(dāng)時機(jī)選擇試點(diǎn)實施物業(yè)稅。”②后是建設(shè)部劉志峰副部長也透露政府在積極考慮征收物業(yè)稅。廣東和湖南也表態(tài)可先試點(diǎn)，如今北京已經(jīng)開始進(jìn)行物業(yè)稅征收空轉(zhuǎn)試點(diǎn)。 1994年稅制改革之后，我國初步建立起了基本適應(yīng)我國國情的稅制框架，但受

2、諸多因素的影響，整體而言，“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)”的基本原則在房地產(chǎn)稅制方面沒有得到貫徹。時至今日，其問題日益凸現(xiàn)，集中表現(xiàn)在房地產(chǎn)保有階段稅制改革緩慢，存在嚴(yán)重缺陷，表現(xiàn)為：立法滯后；內(nèi)外稅制不統(tǒng)一；租稅費(fèi)體系混亂；房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置不合理，在房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)重，保有環(huán)節(jié)稅負(fù)輕；征收范圍狹窄、稅基覆蓋不全；計稅依據(jù)和稅率設(shè)計不合理；相關(guān)配套制度和措施不完善等諸多方面。進(jìn)一步改革與完善我國房地產(chǎn)稅制，適時

3、開征物業(yè)稅，已成為我國新一輪不動產(chǎn)稅制改革的重要內(nèi)容，也成為經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一個重要研究課題。 物業(yè)稅思想源遠(yuǎn)流長，在國外的征收也早有先例，只是名稱不一而已，其實質(zhì)卻基本一致：都是在不動產(chǎn)保有階段對不動產(chǎn)的所有人或使用人課征的一種財產(chǎn)稅。我國擬開征的物業(yè)稅應(yīng)是針對土地、房屋等不動產(chǎn)在每一課稅年度以不動產(chǎn)的市場價值為依據(jù)計算的向不動產(chǎn)所有人或使用人征收的一種稅。物業(yè)稅作為大多數(shù)國家和地區(qū)地方政府財政收入的重要來源，歷來受到各國政府的重

4、視。物業(yè)稅的征收可以健全財產(chǎn)稅體系，規(guī)范財產(chǎn)稅制度；調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的市場價格引導(dǎo)公眾更加理性的投資，優(yōu)化房地產(chǎn)資源的配置；物業(yè)稅的巨大稅源也為地方財政帶來不小的收益，為公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)支出積累更多資金；同時還可以公平社會財富的分配，縮小貧富差距。目前，各國(地區(qū))在物業(yè)稅制設(shè)計上一般都堅持“寬稅基、少稅種、低稅率”原則，體現(xiàn)“明租、少費(fèi)”特征；通行的立法模式包括一般財產(chǎn)稅和個別財產(chǎn)稅，各國根據(jù)其經(jīng)濟(jì)水平，土地資源狀況及稅收承載的主要功

5、能，選擇適用立法模式；物業(yè)稅制涉及的稅種多屬地方稅，成為地方財政收入的主要來源；物業(yè)稅覆蓋面廣，以房地產(chǎn)保有類稅為主；征收范圍既包括城鎮(zhèn)也包括農(nóng)村，并輔之以完善的征管制度和配套機(jī)制。 本文通過對我國房地產(chǎn)稅收的理論分析，對租稅費(fèi)之間差異的鑒別，對擬開征的物業(yè)稅概念作出法律上的界定；通過對我國房地產(chǎn)稅收的歷史回顧及現(xiàn)狀分析，研究比較境外物業(yè)稅立法實踐的成功經(jīng)驗，探析物業(yè)稅內(nèi)在的價值，評判我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的合理性，剖析其存在的問題