瀆職罪若干問題研究.pdf

1、瀆職罪,是指國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,妨害國家管理活動,致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。97《刑法》針對各個不同部門瀆職罪的具體表現(xiàn)形式,分別規(guī)定瀆職罪的個罪,這為打擊瀆職犯罪,提供了法律依據(jù)。但是,從97《刑法》頒布以來司法實踐中出現(xiàn)的問題來看,仍有尚待完善的地方。為此,本文集中探討瀆職罪的主體、瀆職罪中的徇私舞弊、瀆職罪的“前罪”及瀆職罪的法定刑四個司法熱點問題。
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2、四個部分:
　　第一部分:瀆職罪的主體問題。國外關(guān)于瀆職罪主體的立法明確、詳細而且廣泛。我國修訂后的97年《刑法》將瀆職罪的主體嚴(yán)格限定為國家機關(guān)工作人員,存在嚴(yán)重疏漏,表現(xiàn)在:由于缺乏對“國家機關(guān)工作人員”的界定,導(dǎo)致司法實踐混亂;對于某些非國家機關(guān)工作人員實施的與國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪在性質(zhì)與后果均無差別的瀆職行為無法查處;對某些瀆職犯罪的規(guī)定脫離了實際,與實際發(fā)案特點不符,不利于打擊犯罪。為解決《刑法》中對瀆職罪主體規(guī)定的

3、疏漏,人大的立法解釋擴大了瀆職罪的主體范圍,其核心是不管是否屬于正式編制的國家機關(guān)工作人員,只要行使了國家機關(guān)工作人員的職權(quán),就可成為瀆職罪的主體。文章對這種修改進行了具體分析。
　　第二部分:瀆職罪中的徇私舞弊問題。刑法中有13個條文將徇私舞弊規(guī)定在罪狀中,對于徇私舞弊本身的地位、內(nèi)涵及罪數(shù)適用是瀆職罪認定中的一大難題。文章認為,徇私是犯罪的動機,為某些瀆職犯罪的主觀構(gòu)成要件,目的在于將國家機關(guān)工作人員因為法律素質(zhì)、政策水平、技

4、術(shù)能力不高而出現(xiàn)差錯的情形排除在瀆職罪之外。徇私的范圍則包括徇個人之私和徇單位、集體之私。當(dāng)徇私動機客觀化時,在罪數(shù)問題上，應(yīng)分四種情形分別按照法條競合和牽連犯的原則處理。
　　第三部分:瀆職罪的“前罪”問題。根據(jù)法律規(guī)定,檢察機關(guān)直接受理的瀆職罪案中有四個罪名,它們的成立必須以其他刑事案件的存在、成立為前提要件。如何確定“前罪”存在的標(biāo)準(zhǔn)就成為認定后罪的一個關(guān)鍵。理論上存在“司法裁判說”、“刑事受案說”和“立案偵查說”之爭。文章

5、認為,“司法裁判說”失之過嚴(yán),“刑事受案說”又失之過寬,“立案偵查說”比較切合實際,既符合立法精神,又有利于及時查處相關(guān)瀆職案件,也便于操作。
　　第四部分:瀆職罪的法定刑問題。我國刑事立法中對瀆職犯罪懲治的指導(dǎo)思想歷來是“輕刑薄懲”。該種立法思想不能體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的原則,不能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致的法律精神,在司法實踐中的效應(yīng)更不容樂觀,它導(dǎo)致對瀆職犯罪的打擊不力,甚至在一定程度上縱容瀆職犯罪。根據(jù)瀆職犯罪的特點,在懲治瀆職犯罪時應(yīng)