瀆職罪若干問題研究.pdf

1、瀆職罪,是指國家機關工作人員在公務活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,妨害國家管理活動,致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。97《刑法》針對各個不同部門瀆職罪的具體表現(xiàn)形式,分別規(guī)定瀆職罪的個罪,這為打擊瀆職犯罪,提供了法律依據(jù)。但是,從97《刑法》頒布以來司法實踐中出現(xiàn)的問題來看,仍有尚待完善的地方。為此,本文集中探討瀆職罪的主體、瀆職罪中的徇私舞弊、瀆職罪的“前罪”及瀆職罪的法定刑四個司法熱點問題。
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2、四個部分:
　　第一部分:瀆職罪的主體問題。國外關于瀆職罪主體的立法明確、詳細而且廣泛。我國修訂后的97年《刑法》將瀆職罪的主體嚴格限定為國家機關工作人員,存在嚴重疏漏,表現(xiàn)在:由于缺乏對“國家機關工作人員”的界定,導致司法實踐混亂;對于某些非國家機關工作人員實施的與國家機關工作人員瀆職犯罪在性質(zhì)與后果均無差別的瀆職行為無法查處;對某些瀆職犯罪的規(guī)定脫離了實際,與實際發(fā)案特點不符,不利于打擊犯罪。為解決《刑法》中對瀆職罪主體規(guī)定的

3、疏漏,人大的立法解釋擴大了瀆職罪的主體范圍,其核心是不管是否屬于正式編制的國家機關工作人員,只要行使了國家機關工作人員的職權(quán),就可成為瀆職罪的主體。文章對這種修改進行了具體分析。
　　第二部分:瀆職罪中的徇私舞弊問題。刑法中有13個條文將徇私舞弊規(guī)定在罪狀中,對于徇私舞弊本身的地位、內(nèi)涵及罪數(shù)適用是瀆職罪認定中的一大難題。文章認為,徇私是犯罪的動機,為某些瀆職犯罪的主觀構(gòu)成要件,目的在于將國家機關工作人員因為法律素質(zhì)、政策水平、技

4、術能力不高而出現(xiàn)差錯的情形排除在瀆職罪之外。徇私的范圍則包括徇個人之私和徇單位、集體之私。當徇私動機客觀化時,在罪數(shù)問題上，應分四種情形分別按照法條競合和牽連犯的原則處理。
　　第三部分:瀆職罪的“前罪”問題。根據(jù)法律規(guī)定,檢察機關直接受理的瀆職罪案中有四個罪名,它們的成立必須以其他刑事案件的存在、成立為前提要件。如何確定“前罪”存在的標準就成為認定后罪的一個關鍵。理論上存在“司法裁判說”、“刑事受案說”和“立案偵查說”之爭。文章

5、認為,“司法裁判說”失之過嚴,“刑事受案說”又失之過寬,“立案偵查說”比較切合實際,既符合立法精神,又有利于及時查處相關瀆職案件,也便于操作。
　　第四部分:瀆職罪的法定刑問題。我國刑事立法中對瀆職犯罪懲治的指導思想歷來是“輕刑薄懲”。該種立法思想不能體現(xiàn)罪刑相適應的原則,不能體現(xiàn)權(quán)利義務相一致的法律精神,在司法實踐中的效應更不容樂觀,它導致對瀆職犯罪的打擊不力,甚至在一定程度上縱容瀆職犯罪。根據(jù)瀆職犯罪的特點,在懲治瀆職犯罪時應