中國(guó)應(yīng)急管理中的政府—社會(huì)聯(lián)動(dòng)研究.pdf

1、非典過(guò)后，我國(guó)政府在理論和制度層面都加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理的探索，短短幾年的時(shí)間取得了豐碩的成果，“一案三制”的應(yīng)急管理體系基本成形。進(jìn)入2008年以來(lái)，從南方雪災(zāi)到三鹿事件，一系列重大危機(jī)相繼發(fā)生。實(shí)踐的檢驗(yàn)肯定了所取得的成就，也暴露了現(xiàn)有應(yīng)急管理成本高、代價(jià)大等諸多缺陷。隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的逐漸深入和全球化程度的繼續(xù)加深，我國(guó)已進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)時(shí)期，如何切實(shí)提高應(yīng)急管理能力，成為我國(guó)政府亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，將以公眾、非政府組織、企業(yè)和媒體形式

2、存在的社會(huì)力量納入應(yīng)急主體范疇，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)，是提高應(yīng)急管理效率的有效途徑。 本文首先分析了應(yīng)急管理中的政府角色與社會(huì)功能，認(rèn)為政府應(yīng)該在制度供給、價(jià)值引導(dǎo)、信息發(fā)布、平臺(tái)建設(shè)四個(gè)方面履行其基本職能；各個(gè)社會(huì)主體因其多元化的特征，可以在應(yīng)急管理的各個(gè)階段發(fā)揮能動(dòng)性。其次，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀加以考察，總結(jié)出其中存在著政府能力有限和社會(huì)參與不足的問(wèn)題，并分析了政府-社會(huì)聯(lián)動(dòng)缺失的成因。再次，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，在承認(rèn)社

3、會(huì)發(fā)展具有不可逾越的時(shí)間邏輯的前提下，剖析應(yīng)急管理中實(shí)現(xiàn)政府-社會(huì)聯(lián)動(dòng)的必要性與可行性，并以日本的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理中的政府-社會(huì)聯(lián)動(dòng)提供借鑒。最后，分別從政府與各個(gè)社會(huì)參與主體，包括公眾、非政府組織、企業(yè)和媒體的角度，以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)為目的，提出了創(chuàng)新應(yīng)急管理，政府-社會(huì)聯(lián)動(dòng)的具體路徑。 本文試圖突破政府單-主體的習(xí)慣性思維，將社會(huì)力量歸為應(yīng)急管理的重要主體。政府與社會(huì)之間不再是命令與服從、指揮與配合的層級(jí)關(guān)系，而是地位平等