我國(guó)市管縣體制的反思及變革途徑選擇.pdf

1、河南大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)市管縣體制的反思及變革途徑選擇姓名：李軍超申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專(zhuān)業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：龐洪鑄20060501鄉(xiāng)合治的制度安排。其次，全面推行市管縣體制，沒(méi)有充分注意到中國(guó)區(qū)域之間的巨大差別。再次，市、縣政府間利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全導(dǎo)致市管縣體制無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的制度預(yù)期。第三部分：我國(guó)市管縣體制的根本問(wèn)題及原因分析。市管縣體制之所以難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，關(guān)鍵不在于行政區(qū)劃而在

2、于其背后的政府職能轉(zhuǎn)變滯后問(wèn)題。“諸侯經(jīng)濟(jì)”，“行政壁壘”等的根源主要在于政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多過(guò)濫的行政干預(yù)。文章從政治體制，行政區(qū)劃和市管縣組織形式三方面進(jìn)行了分析說(shuō)明。第四部分：我國(guó)市管縣體制的變革途徑選擇。建立一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)制度變遷進(jìn)程的行政管理體制，是當(dāng)前中國(guó)行政管理體制改革面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。(一)“省直管縣”的制度分析。目前比較流行的一種觀(guān)點(diǎn)是認(rèn)為只有通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，建立省直接管理縣的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能克服市管縣

3、體制的弊端，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。在本文看來(lái)，這種觀(guān)點(diǎn)并沒(méi)有真正抓住市管縣體制的核心問(wèn)題，其相應(yīng)的“縮省擴(kuò)縣”，調(diào)整全國(guó)行政區(qū)劃的對(duì)策并不一定能真正解決市管縣體制面l臨的問(wèn)題。(二)復(fù)合行政一一實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑選擇?！皬?fù)合行政”概念汲取治理理論和新公共管理實(shí)踐的某些理論資源(如多中心治理和自主治理的理念)，就如何解決行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)一體化的沖突問(wèn)題提供了一種新的思路。認(rèn)為在不改變政府職能的前提下，單靠行政區(qū)劃的調(diào)整解決行政區(qū)劃