市管縣體制憲政改造研究.pdf

1、中華人民共和國成立以來憲法沿革與法律更替，逐步肯定將轄縣權(quán)僅僅授予較大的市的行政區(qū)劃憲定格局。但伴隨市管縣體制的全面推廣，轄縣權(quán)幾乎被普及到所有的地級(jí)市。地方政府層級(jí)突破憲法規(guī)定的省-縣-鄉(xiāng)三級(jí)政府，演變?yōu)槭?市-縣-鄉(xiāng)四級(jí)政府。市管縣體制雖然在一定程度上起到了積極的作用，但因?yàn)樵擉w制的存在和發(fā)展缺乏憲法依據(jù)，缺乏合憲性基礎(chǔ)，給我國憲法秩序帶來了負(fù)面影響。 本文將從憲法和行政組織法的角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)，在對(duì)市管縣

2、體制進(jìn)行法律分析，綜合考慮我國目前的實(shí)際情況，在憲法規(guī)定的框架范圍內(nèi)，提出構(gòu)建中國憲政框架的新型市縣關(guān)系的思路和建議。為了較為清晰的展現(xiàn)法治視野下的理性市縣關(guān)系本質(zhì)，本文分為五個(gè)部分進(jìn)行闡述： 第一部分，市管縣體制的憲法內(nèi)涵。在這一部分中將對(duì)憲法規(guī)定的縣、市類型進(jìn)行分析，探討市管縣體制的憲法內(nèi)涵，探討當(dāng)前市管縣體制所存在的憲法爭(zhēng)議。 第二部分，市管縣體制的演變和弊端。該部分將介紹建國后我國市管縣體制的發(fā)展和演變進(jìn)程。介紹

3、了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下的市管縣體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面所帶來的弊端。 第三部分，其他國家和地區(qū)的市縣關(guān)系和市縣制度。這一部分介紹了美國、德國和我國臺(tái)灣地區(qū)的市縣制度，總結(jié)歸納了其共同點(diǎn)，并與我國的市縣關(guān)系進(jìn)行比較。 第四部分，市縣關(guān)系的重構(gòu)。討論了在當(dāng)前形式下市管縣體制向省管縣體制回歸下采取的“強(qiáng)權(quán)擴(kuò)縣”的憲法空間，為行政區(qū)劃體制回歸憲政提供理論基礎(chǔ)。 第五部分，市縣關(guān)系憲政規(guī)范的立法設(shè)想。