我國應急法制完善研究.pdf

1、公共危機管理涵蓋很多方面，其中一個重要的組成部分就是應急法制的建設與完善，我國現(xiàn)代法制建設起步較晚，危機管理意義上的應急法制建設直到20世紀90年代才逐步展開，我國于2007年11月頒布實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，使政府公共危機應對處于全面的法律體制的保障之下。但對于該法施行之后，我國的應急法制建設如何進一步完善，學術界并沒有最新的研究成果，同時，當前對于作為與應急法制不可分割的應急預案、應急機制和應急體制（“一案三制”即我國

2、危機管理核心內容表述）的研究，并不夠深入，關于應急法制建設中的諸多涉及體制及機制問題，還缺乏對于本質原因的探尋，本文將把研究重點放在分析造成這些問題根本原因上：重點研究我國危機管理忽視危機預防的深層次原因；重點研究國家危機管理專職機構缺失的深層次原因；重點研究應急法制中居于核心地位的《緊急狀態(tài)法》缺失的深層次原因。 本文將首先介紹應急法制的基本理論框架：明確危機、危機管理、突發(fā)事件和應急法制的具體所指，然后簡要介紹應急法制建設的

3、國際經驗以及對我國的借鑒思路。隨后，在對我國應急法制建設的歷史回顧中，將新中國應急法制的發(fā)展歷程分為4個階段進行表述，分別是1949年至1989年的初創(chuàng)時期；1989年至2003年的發(fā)展時期；2003年至2007年的立法時期；2007年之后的法治時期。 2007年《突發(fā)事件應對法》的頒布，是我國應急法制建設得到加強的重要標志，但是應該看到，當前我國應急法制還存在很多問題，一是應急預案的不足，二是應急法制的不足，三是與應急法制相配

4、套的組織領導體系尚不健全，這些薄弱環(huán)節(jié)，造成了當前應急法律無法調控部分危機事件、政府部門危機應對中職責不清、應急聯(lián)動滯后、社會力量無法參與危機應對等一系列問題。分析產生這些問題的深層次原因，正是本文的研究目的，本文認為：政府績效考核方式使得危機管理出現(xiàn)重危機處理，輕危機預防的趨向；政府各部門間的利益沖突使得國家專職應急管理機構難以成立；“強勢政府”長期一元化危機管理模式阻礙了緊急狀態(tài)法的出臺。對于這些觀點，本文將以單獨的章節(jié)進行闡述論證

5、。 關于我國應急法制的進一步完善，本文將從應急法律本身、其相配套的保障體系以及結合社會力量三方面進行展開。應急法制本身的完善包括當前各級應急預案的進一步細化、規(guī)范，并以此為基礎，促成應急法制中居于核心地位的《緊急狀態(tài)法》的早日出臺；法律保障體系的完善包括改變當前政府績效考核方式和建立國家層面專職危機協(xié)調機構；結合社會力量參與危機應對最關鍵的一步就是要改變政府長期以來一元化的抗災模式。本文將結合各種實際案例，并借鑒國外應急法制的有