北宋通進銀臺封駁司研究.pdf

1、北宋的通進銀臺封駁司，是宋神宗元豐改制前重要的中央機關。它呈送臣僚的章奏，發(fā)布皇帝的命令，通上下之情，連接皇帝和臣民，在中國古代政治信息傳播史上具有重要的地位。北宋前期，它代替給事中行使封駁權，也是中國封駁制度發(fā)展史上的一里程碑。它是由宋以前掌控信息的中央機構發(fā)展演變而形成的，同時又是和宋初政治尤其是宋太宗時期政治特點緊密相關的產(chǎn)物。
　　 通進銀臺封駁司是由總署和下屬機構組成的，通進銀臺封駁司為總署，辦公機關在宣徽院北廳，位于

2、皇宮大內(nèi)。其附屬機構有：1、通進司，主要負責把臣僚的奏章直接進呈皇帝：2、銀臺司，是負責把地方臣僚的奏章傳送到通進司，由通進司進呈皇帝；3、看詳銀臺司文字所，主要是對地方進奏院所投進的文書進行審查，定奪是否進呈、以及對公文文書的處理等；4、發(fā)敕司，主要負責皇帝命令的發(fā)布，并對下發(fā)的文書審查、登記；5、門下封駁司，是繼承唐朝門下給事中的職能，掌封駁，對皇權起到一定的約束作用的機構，在一定程度上對皇帝決策的失誤起到防患于未然的作用；6、進奏

3、院，宋神宗熙寧四年（1071）歸隸通進銀臺封駁司，主要負責各州公文的上傳下達，以及政治新聞信息的傳播。
　　 信息是決策的基礎，而正確的決策依賴準確及時的信息，準確及時的信息依賴于信息流通機構，所以通進銀臺封駁司作為掌控信息的機構，也就具有十分重要的地位。其職能主要有：1、公文文書的發(fā)送；2、公文文書的審查；3、公文文書的保密；4、公文文書的登記、留底、歸類、編目、帖寫摘要；5、封駁職能；6、諫諍的職能；7、行政監(jiān)督的職能。特別

4、從其對公文處理看，就已經(jīng)包括對公文貼寫摘要、分類編目、登記留底、檢核審查、發(fā)放去處等內(nèi)容，對于現(xiàn)行文書檔案制度也有一定的借鑒意義。通進銀臺封駁司上述職能的擁有和具體運作，使其成為北宋元豐改制前的重要的中央機構，對北宋前期的政治發(fā)揮重要作用。
　　 通進銀臺封駁司的長官需要兩制以上的官員充任，在元豐改制前，兩制以上作為官員資序，是指差遣在三司副使之上、貼職在待制以上、本官在諫議大夫以上的官員，這些都是皇帝的近臣，在宋朝的政治生活中

5、起到較為重要的作用。除了具備兩制以上的資序外，通進銀臺封駁司的長官還要遵守宋代的回避制度，就是不得和二府執(zhí)政大臣有親屬姻親關系，如有就回避。在任職上，通進銀臺封駁司的長官多兼職，所兼之職十分廣泛，但最主要的兼職有四方面：1、銓選機構（審官院、三班院、吏部流內(nèi)銓）；2、翰林學士和知制誥；3、經(jīng)筵官；4、糾察在京刑獄司。通過兼職，使其權力進一步擴大，增強了在朝廷中影響力。
　　 通進銀臺封駁司的長官往往是宰輔的后備官員，地位顯要，為

6、朝廷的重臣。在任職時間上，不久任，不專職，更換頻繁，是其任職的一個重要特點，在一定程度上弱化了其職能作用。通進銀臺封駁司由其長官和附屬機構的官吏組成，在北宋前期的中央機構中屬于官吏較多、職能較復雜的部門。通進銀臺司官吏的俸祿待遇，有俸錢、衣賜、添支、慊人衣糧、公用錢、節(jié)日賞賜的收入等多項，每一項又分多個等級。通進銀臺封駁司的官吏構成較復雜，其身份等級有較大差別，因而其俸祿收入也多有不同，這是由宋代官僚等級制度所決定的，是封建王朝等級制在

7、收入上的具體體現(xiàn)。
　　 從通進銀臺封駁司的歷史地位看，它既是在中國古代封駁制度發(fā)展史上起到承上起下的作用，同時也在公文信息傳播機構中起到承上起下的作用，是中國古代職官制度長期發(fā)展演變的產(chǎn)物。但是這一制度也有局限性，主要表現(xiàn)為：1、通進銀臺封駁司的封駁之權并非一直實行，出現(xiàn)過中斷現(xiàn)象，這樣其實際封駁所起到的作用就受到一定程度的限制；2、盡管通進銀臺封駁司有其封駁職能，但是皇帝和宰相有時破壞封駁制度，使封駁制度無法實行；3、通進銀

8、臺封駁司官員由于多兼職且任期較短等原因，導致其責任心不強，未能有效發(fā)揮其應有的封駁作用；4、通進銀臺封駁司的封駁之權，在官僚利益集團的斗爭中，往往成為黨爭的工具，而失去封駁的公正性；5、通進銀臺封駁司官員之間有矛盾，導致封駁不能有效實行。封駁制度是君主專制制度下形成的自我調(diào)節(jié)的一種重要制度，它在一定程度上減弱了君主專斷所帶來的危害，使得政治決策相對科學，在一定程度上起到了防忠于未然的作用，但是因為君主專制的權力的至高無上性、排它性和不可