非營(yíng)利組織的法律環(huán)境初探——以中德基金會(huì)法比較為例.pdf

1、非營(yíng)利組織在全球范圍內(nèi)發(fā)展越來(lái)越迅速，很多西方國(guó)家已經(jīng)流行將其稱(chēng)為“第三部門(mén)”，成為與“政府”、“市場(chǎng)”并行的概念。非營(yíng)利組織的不斷壯大是目前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，雖然中國(guó)目前在這方面表現(xiàn)還不明顯，但是在不久的將來(lái)中國(guó)也必定會(huì)順應(yīng)世界潮流，迎來(lái)非營(yíng)利組織的發(fā)展時(shí)期。 但目前中國(guó)的相關(guān)法律環(huán)境并不理想，相關(guān)的法律法規(guī)比較少，主要只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)

2、法》這四部，而且這些法律之間的界限不明，實(shí)際適用中常常出現(xiàn)問(wèn)題?；谖覈?guó)的《民法通則》，被譽(yù)為“第三部門(mén)”的非營(yíng)利組織的民事豐體地位很難確定，其中符合法人條件的還可以作為社會(huì)團(tuán)體法人出現(xiàn)，但那些不符合法人條件的非營(yíng)利組織就成了非法組織了。如果要促進(jìn)非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展，必須繼續(xù)完善非營(yíng)利組織相關(guān)法．創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。 中國(guó)在1988年由國(guó)務(wù)院制定了儀14個(gè)條文的《基金會(huì)管理辦法》，2004年國(guó)務(wù)院順應(yīng)現(xiàn)在基金會(huì)發(fā)展的狀況，對(duì)

3、其進(jìn)行了全面的修訂．從很大程度上完善了基金會(huì)立法。但是此管理?xiàng)l例中的規(guī)定還是限制性的內(nèi)容比較多，不利于基金會(huì)的自由蓬勃發(fā)展。而且此管理?xiàng)l例，顧名思義，主要是體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院采取了怎樣管理方法，其中的重點(diǎn)放在了基金會(huì)的設(shè)立、變更和撤銷(xiāo)上，因此很大一部分內(nèi)容是行政程序性的東西，而對(duì)真正能體現(xiàn)法律性的對(duì)內(nèi)對(duì)外權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容很少，這可能也是木管理?xiàng)l例沒(méi)有被命名為《基金會(huì)法》的原因所在。 德國(guó)是一個(gè)非營(yíng)利組織極其發(fā)達(dá)的國(guó)家，其中基金會(huì)尤為

4、發(fā)達(dá)，幾乎覆蓋了德圜社會(huì)牛活的每一個(gè)領(lǐng)域，因此德國(guó)對(duì)基金會(huì)的立法比較完善。在聯(lián)邦層次上，德國(guó)民法典中有專(zhuān)門(mén)的一節(jié)(第80條至88條)是關(guān)于基金會(huì)的一般規(guī)定，有關(guān)基金會(huì)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容豐要規(guī)定在《遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅法》和《稅則》中。而德圍16個(gè)州在不違背聯(lián)邦框架性立法規(guī)定的前提下，都各自制定了《基金會(huì)法》。德國(guó)非?？粗鼗饡?huì)的作用，為了進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì)的發(fā)展，從2000年開(kāi)始展開(kāi)了一系列的基金會(huì)法改革行動(dòng)，在一段時(shí)間內(nèi)成為整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)，而且改