公益基金會運(yùn)作的法律規(guī)制研究.pdf

1、本文研究了公益基金會運(yùn)作過程的法律規(guī)制。面對中國公益事業(yè)頻發(fā)的丑聞以及我國目前公益基金會數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、在社會生活中的影響有限以及運(yùn)作的具體效果不理想等方面的具體情況，文章認(rèn)為，問題主要在于關(guān)于公益事業(yè)運(yùn)作主體相關(guān)法律制度的缺失。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公益事業(yè)不斷發(fā)展對專業(yè)化運(yùn)作的需求，公益基金會應(yīng)該成為公益事業(yè)的運(yùn)作主體，這是發(fā)達(dá)國家成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是公益事業(yè)成熟的標(biāo)志。然而，由于公益基金會主體地位不明確，相關(guān)的完善的法律體系更

2、無從談起。公益基金會的運(yùn)作是整個公益事業(yè)的核心，相關(guān)法律體系的建立和完善也是本文的核心。要保障公益基金會的成功運(yùn)作，首先必須明確其法律地位，同時，完善的監(jiān)管體系的建立是公益基金會健康運(yùn)作的保障。對公益基金會的運(yùn)作過程進(jìn)行法律規(guī)制應(yīng)從對公益基金會財產(chǎn)的運(yùn)用、財產(chǎn)的管理以及稅收法律制度等方面著手，這是一個完整的體系。本研究主體分為四個部分： 第一部分厘清了公益基金會的概念，探尋了中外公益基金會的產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程。通過對我國公益事業(yè)

3、現(xiàn)狀的分析，筆者提出了公益基金會應(yīng)該成為我國公益事業(yè)的主要運(yùn)作主體，才能保障我國公益事業(yè)專業(yè)化運(yùn)作與持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。 第二部分通過對公益基金會法律地位的分析，提出了現(xiàn)階段我國公益基金會應(yīng)該遵循既保持獨(dú)立的人格，又與政府良性合作的、相對獨(dú)立的發(fā)展路徑的觀點(diǎn)。 第三部分，本部分對公益基金會運(yùn)作法律制度進(jìn)行了研究。首先，筆者提出我國公益基金會的財產(chǎn)應(yīng)該運(yùn)用于可以解決受助人根本生活狀況的領(lǐng)域；第二，筆者分析了中國現(xiàn)行公益基金會運(yùn)

4、作制度的現(xiàn)狀和實(shí)際效果，同時與國外相關(guān)制度進(jìn)行了比較分析，論證了我國公益基金會應(yīng)該采用公益信托的財產(chǎn)管理方式的觀點(diǎn)；第三，筆者對我國現(xiàn)行涉及公益基金會運(yùn)作的稅收法律制度進(jìn)行了評析，并對重構(gòu)推動我國公益基金會和公益事業(yè)發(fā)展的稅收法律制度提出了本文的見解。 第四部分探討了對公益基金會進(jìn)行監(jiān)管的法律制度。此部分首先對我國現(xiàn)行監(jiān)管制度進(jìn)行了分析，然后考察了國外相關(guān)制度，提出了在我國建立包括內(nèi)部監(jiān)管(包括完善公益基金會監(jiān)事會運(yùn)作的法律制度