公益基金會投資監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、公益基金會與生俱來的道德屬性與中華民族幾千年的歷史文明高度契合,以至在較短的30余年便成為中國大陸慈善事業(yè)發(fā)展的核心力量。隨著新的社會問題的涌現(xiàn)，僅依靠公眾捐贈和政府撥款已經(jīng)無法使公益基金會能力與責任配位，必須尋求投資渠道使其資金進行增值。公益基金會提高資金的使用效率、開展投資活動，僅僅是為彌補資金的短缺，提升公益基金的資助能力。與此同時，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，媒體信息傳遞速度的加快，公益基金會的一些不當行為導致其公信度遭到質(zhì)疑，募捐

2、能力下降，為此，公益基金會對資金的有效使用備受內(nèi)外關(guān)注，政府對其投資行為的監(jiān)管也逐漸進入人們視野，引起了社會廣泛的討論。
　　縱觀我國公益基金會的發(fā)展史，政府對其的投資行為監(jiān)管共經(jīng)歷“空白、限制、放寬”三個階段。前幾年，公益基金會的種種丑聞事件進一步暴露了當前我國對公益基金會投資行為實施監(jiān)管存在的一系列問題，例如監(jiān)管主體的不明確、監(jiān)管方式的單一、缺乏行業(yè)自律以及缺少投資風險控制的能力等。由于公益基金會投資行為缺乏規(guī)范和指導，致使公

3、益基金會對資金運用的不作為或低效率，甚至嚴重偏離公益宗旨。因此，結(jié)合當前的公益環(huán)境，檢討我國公益基金會投資監(jiān)管存在的不足，完善我國公益基金會投資監(jiān)管的立法和具體制度，是規(guī)范公益基金會投資行為，適應公益基金發(fā)展趨勢的需要。
　　應該說，英美等發(fā)達國家公益基金會起步較早并且較完善，各國對其的投資行為有著各具特色的監(jiān)管體系。因而，域外公益基金會投資監(jiān)管法律制度對我國提供了借鑒經(jīng)驗。
　　在完善我國公益基金會投資監(jiān)管制度的進程中，首

4、先,應當健全監(jiān)管立法依據(jù)，確保監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中有法可依；其次，應當明確監(jiān)管主體及相關(guān)法律責任，由于歷史原因我國公益基金會在很長時間是由登記機關(guān)和業(yè)務主管部門進行雙重管轄的模式，而《中華人民共和國慈善法》雖已取消業(yè)務主管部門這一主體，但登記機關(guān)即民政部門作為唯一的監(jiān)管主體承擔責任，面臨的重任還需進一步探討；再次，在現(xiàn)有的監(jiān)管方式下已無法滿足公益基金會的投資活動有效、有力的進行，需要增加監(jiān)管主體的具體監(jiān)管方式，不僅在事前有風險控制，而且