論公益基金會財產(chǎn)及其監(jiān)管.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和貧富差距的不斷擴大，發(fā)展公益事業(yè)有其經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實的迫切需求。同時，政府在對社會的調(diào)控職能中存在局限性，不能面面俱到，這就使公益基金會在促進社會和諧發(fā)展中扮演的角色越來越重要。但是由于我國基金會制度起步較晚，并且基金會在我國沒有存在的歷史基礎(chǔ)，我國的基金會制度仍處在探索發(fā)展階段，我國基金會法律制度相對比較落后，不能很好的順應(yīng)時代的快速發(fā)展，基金會的各種法律制度還不健全，不利于促進我國公益基金會的發(fā)展。
　　

2、 公益基金會是以財產(chǎn)集合為基礎(chǔ)的法人，以其所擁有的財產(chǎn)進行基金會的運作，并承擔(dān)獨立的責(zé)任，實現(xiàn)公益基金會的公益目的，促進公益事業(yè)的發(fā)展，維護交易安全。財產(chǎn)是公益基金會運作的核心，獨立的財產(chǎn)是保證公益基金會獨立性的前提，因此，財產(chǎn)就成為公益基金會發(fā)展問題中的重中之重。
　　 公益基金會成立之后的財產(chǎn)來源主要來自于社會捐贈，隨著社會情況的不斷變化和公益目的的多元化發(fā)展，對社會捐贈也提出了更高的要求。由于公益基金會法人的公益性質(zhì)和中

3、介特征，公益基金會法人對其財產(chǎn)不具有完整的財產(chǎn)權(quán)。對公益基金會的財產(chǎn)權(quán)進行分析，有助于基金會財產(chǎn)的管理和監(jiān)管。
　　 在公益基金會的財產(chǎn)管理方面，由于基金會財產(chǎn)權(quán)不完整性和基金會是以財產(chǎn)集合為特征的法人，財產(chǎn)對于基金會來說就成為了公益基金會運作的基礎(chǔ)。公益基金會以公益為目的，公益事業(yè)支出占據(jù)基金會財產(chǎn)支出的絕大比例，為了加大公益基金會對公益事業(yè)的投入，公益基金會財產(chǎn)的保值增值成為基金會發(fā)展的必然要求。但是由于我國立法不夠完善，政

4、府對公益基金會的運作行政干預(yù)過多，造成基金會財產(chǎn)不能很好的保值增值，財務(wù)管理不夠公開透明，基金會財產(chǎn)管理混亂。因此，公益基金會的財產(chǎn)管理不僅需要更多高素質(zhì)的專業(yè)人才，還需引入大陸法系的財團法人制度，運用財團法人財務(wù)管理的先進經(jīng)驗對公益基金會的財產(chǎn)進行運作管理。另外，對于小型的民間公益基金會可采用公益信托的方式，以便更好的對基金會財產(chǎn)進行管理，并有利于財產(chǎn)的保值增值。在公益基金會注銷后，基金會的剩余財產(chǎn)仍然應(yīng)用于公益目的。
　　

5、稅收涉及納稅人的財產(chǎn)權(quán)，是調(diào)節(jié)收入分配、合理配置社會資源的有效手段。世界各國大都對公益基金會等非營利組織和捐贈人實施稅收優(yōu)惠政策，借以促進非營利組織的發(fā)展，激勵社會公益事業(yè)的發(fā)展，我國也不例外，但是，我國的稅收優(yōu)惠制度還存在不足之處，需要提高稅收優(yōu)惠額度，加大對中小型公益基金會的扶持力度，明確稅務(wù)管理部門和相關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)，統(tǒng)一稅務(wù)立法。
　　 在公益基金會財產(chǎn)的監(jiān)管方面，分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要是指我國基金會的監(jiān)

6、事制度，但由于我國的雙重管理體制，使得監(jiān)事會在很大程度上處于“虛位”狀態(tài)，不利于對基金會財產(chǎn)的監(jiān)管。對公益基金會財產(chǎn)的外部監(jiān)管主要是從政府和社會監(jiān)督兩方面的角度出發(fā)，但由于我國的雙重管理制度和公眾的監(jiān)督意識不強，對公益基金會的監(jiān)管不能發(fā)揮有效的作用，需要對公益基金會財產(chǎn)的監(jiān)管制度作出合理安排，增加基金會財產(chǎn)運作的透明度，提高公益基金會的社會公信度。
　　 現(xiàn)階段我國正在加快推進法制建設(shè)進程，法律體系日趨完備，更加有利于基金會法律