我國企業(yè)作為被授權(quán)組織相關(guān)制度研究.pdf

1、現(xiàn)代國家中，行政權(quán)與行政疆域的擴張使傳統(tǒng)“全能政府”對行政任務(wù)的承載能力不斷受到質(zhì)疑。相應(yīng)地，傳統(tǒng)行政法理論關(guān)于行政權(quán)的權(quán)力來源、權(quán)力內(nèi)容和行使方式等方面的單一論斷也逐漸被打破。人們開始認(rèn)同社會多元化、行政權(quán)力多元化的發(fā)展趨勢。企業(yè)作為被授權(quán)組織的現(xiàn)象在這一發(fā)展趨勢下不斷推進的行政體制改革中產(chǎn)生?？梢哉f，企業(yè)這類被授權(quán)組織的出現(xiàn)，一方面是日趨多樣、復(fù)雜的公共事務(wù)對政府承受力和應(yīng)對力沖擊的結(jié)果，另一方面也是社會多元化發(fā)展的需要。隨著企業(yè)對

2、公共行政參與的日趨活躍與強勁，企業(yè)行政在提高行政效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面的積極作用充分顯現(xiàn)。但與此同時，人們對于企業(yè)成為被授權(quán)組織的疑慮、授權(quán)企業(yè)行政存在或可能存在的一定負(fù)面影響也反復(fù)拷問著對企業(yè)授權(quán)的合法性和正當(dāng)性。因此，有必要對企業(yè)作為被授權(quán)組織這一現(xiàn)象進行研究，從而促使授權(quán)企業(yè)行政健康發(fā)展并最大限度地發(fā)揮其功效。 本文試圖以行政法學(xué)界現(xiàn)有的研究成果為基礎(chǔ)，綜合運用比較分析、實證分析與邏輯分析等方法，對企業(yè)作為被授權(quán)組織

3、這一現(xiàn)象進行了研究。研究從授權(quán)企業(yè)行政的動因切入，以上海機場集團公司為個案分析企業(yè)作為被授權(quán)組織所面臨的障礙，并初步構(gòu)建對企業(yè)授權(quán)、企業(yè)行權(quán)以及監(jiān)督企業(yè)行權(quán)的相關(guān)制度。除導(dǎo)言外，正文共分三大部分，結(jié)構(gòu)如下： 第一章首先明確了全文將要探討的問題的理論基礎(chǔ)，界定了授權(quán)與被授權(quán)組織這兩個概念的外延和內(nèi)涵，隨后從學(xué)術(shù)界對企業(yè)作為被授權(quán)組織這一現(xiàn)象的理論爭論的梳理和分析、授權(quán)企業(yè)行政的理論動因和現(xiàn)實動因的分析、我國現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于授權(quán)企

4、業(yè)行政的實例的梳理和分析，以及國外(或地區(qū))關(guān)于企業(yè)作為被授權(quán)組織的相關(guān)理論與實踐的借鑒等角度，揭示企業(yè)作為被授權(quán)組織這一現(xiàn)象出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實需求。第二章描述了《上海市民用機場地區(qū)管理條例》對上海機場集團公司授權(quán)的實例。運用上海機場集團公司及現(xiàn)實中存在的其他實例，對企業(yè)作為被授權(quán)組織所面臨的障礙作了梳理和解讀，探尋反對企業(yè)成為被授權(quán)組織的根源及可克服的路徑。 第三章在結(jié)合前文的描述和分析的基礎(chǔ)上，沿尋“授權(quán)——行權(quán)——監(jiān)督”

5、的脈絡(luò)，對企業(yè)成為被授權(quán)組織的條件、對企業(yè)授權(quán)的規(guī)則、企業(yè)行使所獲授權(quán)的規(guī)則以及對企業(yè)行權(quán)進行監(jiān)督的規(guī)則作了詳細(xì)論述，旨在提示如何通過相關(guān)的制度設(shè)計克服企業(yè)作為被授權(quán)組織所面臨或可能面臨的種種問題，從而實現(xiàn)授權(quán)本身的價值和目標(biāo)。 企業(yè)作為被授權(quán)組織這一現(xiàn)象所包含的制度和規(guī)則廣泛而復(fù)雜，對企業(yè)作為被授權(quán)組織的態(tài)度、對授權(quán)、行權(quán)與監(jiān)督過程的規(guī)制需要綜合權(quán)衡各種因素，系統(tǒng)考量相關(guān)制度的設(shè)計與銜接。惟有不斷深入的研究，我們才不致將企業(yè)盲