中國公務(wù)員分類管理制度研究.pdf

1、公務(wù)員分類管理制度是一項有關(guān)公務(wù)員規(guī)范化管理,直接影響公務(wù)員積極性與主動性以及行政管理效率的重要制度。西方國家公務(wù)員分類管理制度,主要有兩種:一種是以英國為代表的品位分類制度；另一種是以美國為代表的職位分類制度。本文主要探討在中國建立與完善后一種體制的可行性。所謂公務(wù)員分類管理制度,是指政府在對公務(wù)員職位進行調(diào)查、分析、設(shè)計的基礎(chǔ)上,根據(jù)其職能、機構(gòu)、編制的要求,以工作性質(zhì)、繁簡難易、責(zé)任輕重、所需資格條件四要素為評價標(biāo)準(zhǔn),對職位進行科

2、學(xué)分類,劃分不同的門類和等級,制定出職位說明書,確定每個職位的職責(zé)和任職資格,并以此作為國家公務(wù)員的考試錄用、考核、培訓(xùn)、任免、升降、報酬、獎懲等的依據(jù)的制度。研究與完善公務(wù)員分類管理制度,對于努力打造一支高質(zhì)量、高效率、服務(wù)于民的公務(wù)員隊伍,建立行之有效的公務(wù)員監(jiān)管和保障機制,具有巨大而深遠(yuǎn)的意義。
　　 本文主體分為四部分:第一部分,公務(wù)員分類管理制度的基本理論。首先,通過對我國公務(wù)員分類管理制度的相關(guān)概念——公務(wù)員、公務(wù)員

3、制度、公務(wù)員分類管理制度等的界定,準(zhǔn)確定位我國公務(wù)員分類管理制度。其次,回顧公務(wù)員分類管理制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史,厘清我國公務(wù)員分類管理體制發(fā)展演變的規(guī)律。最后,探討公務(wù)員分類管理制度的行政法學(xué)基礎(chǔ),為下文的深入分析奠定深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)。第二部分,域外主要國家公務(wù)員分類管理制度。分別通過對俄羅斯、德國、美國等域外主要國家的公務(wù)員分類管理制度的深入分析,聯(lián)系中國公務(wù)員分類管理制度的現(xiàn)狀,借鑒與反思,吸取有益部分,為我國公務(wù)員分類管理制度乃

4、至整個干部人事制度改革的完善,提供“他山之石”。第三部分,我國公務(wù)員分類管理制度的現(xiàn)狀。首先,介紹我國公務(wù)員分類管理制度的基本內(nèi)容——職位分類、職務(wù)分類與性質(zhì)分類等,明晰公務(wù)員分類管理制度的現(xiàn)實狀況。其次,詳細(xì)分析我國公務(wù)員分類管理制度中存在的問題與不足,找準(zhǔn)制度完善的切入點。最后,以深圳公務(wù)員分類管理制度改革為研究對象,介紹我國目前正在改革的情況。第四部分,完善我國公務(wù)員分類管理制度的若干設(shè)想。筆者分別從堅持黨管干部原則、建立有中國特