中國公務員晉升管理制度研究——以某處級機關公務員任用與工資改革情況為個案.pdf

1、公務員制度是現代政府人事行政體制的普遍形式,在西方發(fā)達國家己經有一百多年的歷史了。中國自1993年起開始推行公務員制度。經過二十多年的建設,我國的公務員制度已經初具框架,但相對于西方發(fā)達國家而言,這一制度的發(fā)展與完善,還需要經歷一個相當長的本土化過程。21世紀初,進一步強化公務員制度建設,是使政治與行政體制改革適應建立社會主義市場經濟體制的必然要求,也構建服務型政府的重要內容。
　　 公務員制度建設作為我國干部人事工作的基礎,在

2、構建和完善過程中,建立健全科學的管理機制,尤其是晉升制度,是一個循序漸進的過程。我國現行的公務員晉升制度繼承了我國干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng),為我國的現代化建設提供了有力的組織保證,促進了各項事業(yè)的發(fā)展。但是,這一制度在操作過程中,特別是在基層行政機關,還存在著論資排輩、領導意圖、個人運作等諸多問題,需進行相應的調整與完善。
　　 本文根據作者的工作積累,通過案例分析,結合中國政治制度的基本特點,嘗試提出了“級別晉升與職務晉升雙通道”的

3、新思路;主張通過設立“雙通道晉升必考制度”,將考試交于社會機構;對公務員的晉升則強調高揚理性精神,細化制度設計;加強立法建設,完善配套法律機制;利用黨權監(jiān)督制約公權力,全面落實“黨管干部”原則,以實現權力制約權力。這一對策建議的主要目的是,在優(yōu)化制度設計,完善配套機制的同時,真正建立起整套公正透明、程序合法、細致可操作的公務員晉升制度,從而更好體現公平競爭的原則,調動公務員的積極性和創(chuàng)造性,從而完善公務員制度,加強勤政廉政建設,提高政府