當(dāng)代中國公務(wù)員選拔任用方式研究.pdf

1、西北大學(xué)碩士學(xué)位論文當(dāng)代中國公務(wù)員選拔任用方式研究姓名：劉迎良申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：劉文瑞20050101摘要“政事分開”、“兩官分途”是公務(wù)員選拔任用制度的前提和基礎(chǔ)，是公務(wù)員制度中的本質(zhì)內(nèi)容和實(shí)踐原則，只有合理劃分公務(wù)員的范圍，并對公務(wù)員進(jìn)行合理的分類，才能使公務(wù)員選拔任用機(jī)制正常運(yùn)行，／4能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員選拔任用方式的科學(xué)化。本文綜合近年來相關(guān)論著中的改革思路，在這方面進(jìn)行了初步探索，提出擴(kuò)大公務(wù)員范圍并進(jìn)行合理分

2、類的框架，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將公務(wù)員范圍擴(kuò)大到行政機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和黨群機(jī)關(guān)，進(jìn)而根據(jù)公務(wù)員的產(chǎn)生方式及管理機(jī)構(gòu)的不同，劃分為特別職公務(wù)員與一般職公務(wù)員。一般職公務(wù)員，指除了由選舉或政治任命產(chǎn)生的特別職以外的公務(wù)員，按照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。英國作為公務(wù)員的選舉制度和考試制度發(fā)展最為平衡的典型，改革較為穩(wěn)定，在平穩(wěn)中取得了長足的進(jìn)步；美國和德國作為各執(zhí)一端的典型，在創(chuàng)建公務(wù)員制度之初，就都很快就暴露出了極端化的弊害，為此付出了沉

3、重的代價(jià)。它們創(chuàng)建公務(wù)員選拔任用制度的不同道路表明，選舉制度和考試制度應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)。選舉制(輔之以委任制)可以通過對各種選民意志的反映體現(xiàn)社會(huì)公正，考試制(輔之以聘任制)可以通過機(jī)會(huì)大體均等和競爭保證公務(wù)員的素質(zhì)。政治任命作為選舉制度的補(bǔ)充，聘任制度作為考試錄用制度的補(bǔ)充，都有明確的前提限制，即政治任命不能影響選舉的民主性，聘任制度不能影響考試的公平性。選舉制、委任制、考試制、聘任制這四種基本選拔任用方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，各有其適用范圍和方

4、向，每一種方式又由一系列相關(guān)制度組成可以在對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)卜，根據(jù)不同類別公務(wù)員及其選拔任用方式的特點(diǎn)和要求，掌握其相互關(guān)系，恰當(dāng)?shù)慕M合搭配，使各種方式充分發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補(bǔ)和制約其缺陷，形成合理的、嚴(yán)密的、具有內(nèi)在聯(lián)系的公務(wù)員選拔任用方式體系?？梢?，盡管每種制度不是盡善盡美的，但可以通過配套使用其它制度來使其完善，在制度選擇的過程中，應(yīng)遵循的是“滿意原則”，而不是“最優(yōu)原則”，應(yīng)j下視每種制度自身存在的缺陷和不足，通過相應(yīng)的制