社會保障兩大核心指標統(tǒng)計差異國際比較研究.pdf

1、歐洲福利國家社會保障財政負擔沉重，債務危機頻發(fā)，其各國政府不斷謀求財政投入的減少和社會保障水平的降低；新興發(fā)展國家和轉軌國家則在進行社會保障制度改革，試圖建立責任分擔的全民社會保障；美國的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險改革在政府與市場間做出不同選擇。比較認識世界各國社會保障相對規(guī)模和政府社會保障財政責任的真實差距，對于回答現(xiàn)代社會保障路往何方具有重要意義。
　　 社會保障相對規(guī)模即社會保障支出占GDP的比重，反映一個國家和地區(qū)年度國內(nèi)生產(chǎn)總

2、值中用于社會保障的份額，體現(xiàn)社會保障在經(jīng)濟總量中的相對規(guī)模和強度；政府社會保障財政責任指財政社會保障支出占財政支出的比重，反映政府財政對社會保障的投入程度，體現(xiàn)政府的責任深度和財政資金的分配結構。由于上述兩個指標的特殊意義使之成為國際間社會保障比較的兩大核心指標。但是，由于各國際組織以及各國政府對社會保障的理解與統(tǒng)計口徑范圍不同，國際上兩大指標的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不具有直接可比性。然而現(xiàn)實中，國人常常直接運用有關數(shù)據(jù)對各國的兩大指標直接進行

3、比較，不僅結論偏頗，而且影響人們的正確判斷和政府決策。
　　 本文采用統(tǒng)計學方法，通過對五大國際組織（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟、世界銀行、國際貨幣基金組織和國際勞工組織）有關社會保障統(tǒng)計的比較分析，總結出國際社會有關社會保障支出和財政社會保障支出的統(tǒng)計口徑差異。一、是對社會保障定義的不同造成各自所包含的社會保障項目、主體和層次的不同，其差別主要集中在就業(yè)促進、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障幾方面，其中OECD的統(tǒng)計口徑最寬，世界銀

4、行的統(tǒng)計口徑最窄。二、是由于對社會保險的理解和定位不同，各國政府對之選擇了不同的管理方式，有的在財政預算中，有的部分在財政預算中，有的不在財政預算中，由此造成各國財政社會保障支出比重指標的不可直接對比。通過上述研究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今國際上對社會保障統(tǒng)計尚無通用的標準，嚴重影響和制約著社會保障的國際比較和理論研究，建立社會保障統(tǒng)計國際標準應該引起國際社會的重視。
　　 中國與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度體系還在建立和完善中

5、，其發(fā)展方向和道路事關中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，和諧社會建立，可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。為此，中國迫切需要關注國際社會保障改革動態(tài)，注意分析各國社會保障占用的資源份額以及政府介入社會保障的范圍和深度，總結出規(guī)律性的認識以指導中國社會保障制度建設和發(fā)展。而這一切都有賴于中國社會保障統(tǒng)計體系的建立以及和國際社會的比較，因此我們需要了解、熟悉國際社會保障統(tǒng)計的現(xiàn)狀和做法，使中國的社會保障統(tǒng)計能夠與國際社會接軌，從而滿足社會保障國際比較和理論研究的需要