法制建設(shè)視角下我國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善.pdf

1、我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這樣一個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，但是作為與之對(duì)應(yīng)的政治體制改革顯得就相對(duì)薄弱很多。這其中作為政府重要推動(dòng)器的公務(wù)員制度的改革顯得尤為重要?？v觀我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展史，可發(fā)現(xiàn)公務(wù)員制度的完善對(duì)于推動(dòng)國(guó)家整個(gè)政治體系趨向經(jīng)濟(jì)體制的方向，具有極大的作用。因此在現(xiàn)行條件下，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員體系具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員制度轉(zhuǎn)變是從傳統(tǒng)的人事制度轉(zhuǎn)變而來(lái)

2、，原有的人事制度對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家公務(wù)員制度的建立起到了極大的推動(dòng)作用，其中最為矚目的成就就是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布，并且基本上形成了40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則作為配套的公務(wù)員制度的法規(guī)體系。從我國(guó)的公務(wù)員制度發(fā)展歷程來(lái)看，很長(zhǎng)時(shí)間都是以干部人事制度為基礎(chǔ)，2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布，極大的推進(jìn)了國(guó)家公務(wù)員制度的改善，而這一制度的完善，是以我國(guó)多年的干部人事制度為基礎(chǔ)，既考慮了我國(guó)的國(guó)情，也借鑒了西方國(guó)家公務(wù)員

3、制度的優(yōu)點(diǎn)，可以說(shuō)這一法令的頒布是代表著中國(guó)特色的一部在中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展史上具有里程碑的開(kāi)始。從內(nèi)容方面來(lái)看可發(fā)現(xiàn)，其中的宗旨就是始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；最基本的路線就是要堅(jiān)持黨的路線不動(dòng)搖；最佳的用人環(huán)境則是公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)；最有效率的方法則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理。但是從我國(guó)目前的情況看，由于國(guó)家正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊階段，取得的成效并不明顯，不可避免我國(guó)的公務(wù)員制度存在許多亟待完善的地方。
　　

4、 本文是以國(guó)家公務(wù)員制度的法制建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)比較分析的方法，從國(guó)家公務(wù)員制度的相關(guān)理論為理論依據(jù)。首先較為系統(tǒng)的分析了國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)員內(nèi)涵的闡釋以及相對(duì)應(yīng)的選拔程序，進(jìn)而分析了我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，然后分別從法律制度的層面、制度建設(shè)的層面深入探究了我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)存的問(wèn)題及在現(xiàn)實(shí)情況下面臨的挑戰(zhàn)，并提出進(jìn)一步完善和構(gòu)建國(guó)家公務(wù)員體系的路徑。
　　 本文主要分為三個(gè)結(jié)構(gòu)：
　　 第一大結(jié)構(gòu)主要是闡述國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)員的相關(guān)理

5、論，并且對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧。自從黨的十一屆三種全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員制度逐漸開(kāi)始了改革發(fā)展之路，然后從理論和實(shí)踐的兩個(gè)層次就國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行了論述，提出了我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行完善的必要性，這些理論論述和實(shí)踐分析，為我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)指明了方向。
　　 第二大結(jié)構(gòu)是針對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。我國(guó)的公務(wù)員制度的建設(shè)已有三十多年的歷史，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)外的公務(wù)員制度值得借鑒

6、的地方則很多。而本文的這一部分主要是從法律制度的層面、制度建設(shè)的層面以及政策執(zhí)行的層面對(duì)我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和探究。從法律制度的層面來(lái)看：第一，就是在公務(wù)員的錄用考試過(guò)程中出現(xiàn)的歧視性問(wèn)題。第二，關(guān)于公務(wù)員人員在辭職辭退方面的規(guī)定顯得相對(duì)的含糊不清。第三，在現(xiàn)有的公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)方面，不僅存在渠道少，還存在著對(duì)僅有的渠道無(wú)法充分利用的問(wèn)題。在制度建設(shè)層面來(lái)看：第一，主要表現(xiàn)在公務(wù)員制度的建設(shè)過(guò)程中價(jià)值觀念的更新問(wèn)題。

7、第二，我國(guó)現(xiàn)存公務(wù)員制度是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理制度存在缺陷。第三，公務(wù)員制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，無(wú)法擺脫政府固有模式的影響，其中表現(xiàn)最為突出的是激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題。第四，在我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員選拔體系中缺乏了相關(guān)制度的保障。從政策執(zhí)行的層面來(lái)看：第一，制度建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的兩難處境。第二，“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的影響。
　　 第三大結(jié)構(gòu)主要就前面所陳述的我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行體系的架構(gòu)。從法律制度的層面來(lái)看：⑴我國(guó)的

8、公務(wù)員制度需要對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行重新界定。⑵進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》。從制度建設(shè)的層面來(lái)看：①引入“企業(yè)家”管理模式，強(qiáng)調(diào)績(jī)效。②重視公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理制度的完善。從政策執(zhí)行的層面來(lái)看：首先需要強(qiáng)調(diào)有政策可依，其次則是強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行中的規(guī)范性。
　　 本文主要是通過(guò)比較分析的方法，從我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)過(guò)程中的法律制度層面和制度建設(shè)層面出發(fā)，不僅分析了我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中的現(xiàn)狀和問(wèn)題，還以獨(dú)特的視角，提出了架構(gòu)新時(shí)