公眾參與程序在我國舊城改造中的運(yùn)用.pdf

1、本文意圖分析當(dāng)前我國城市舊城改造過程中相關(guān)參與主體的利益追求,在此基礎(chǔ)之上分析將公眾參與程序引入舊城改造的相關(guān)者利益和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?歸納在我國舊城改造實(shí)踐和制度發(fā)展中暴露出的公眾參與程序障礙,提出我國舊城改造中公眾參與的程序性設(shè)計(jì)。
　　論文共分為五個(gè)部分:
　　第一部分:本文的基本概念界定。本文以舊城改造范圍內(nèi)的公眾參與程序?yàn)閷ο?介紹了學(xué)界對公眾參與概念的界定,在本文中將公眾參與定義為程序;歸納了舊城改造的三種方式,根據(jù)

2、其改造內(nèi)容可分為再開發(fā)、修護(hù)和保護(hù);以利益相關(guān)者方法為分析方法,分析在舊城改造過程中各主體的利益需求、價(jià)值取向和實(shí)踐中的地位。
　　第二部分:討論了舊城改造的主要運(yùn)作模式,以及不同模式下參與主體的參與內(nèi)容、主體影響和利益需求。我國舊城改造的主要運(yùn)作模式按照主體的不同分為政府主導(dǎo)模式、開發(fā)商投資模式和政府協(xié)助下的居民自治模式。本部分以分析不同規(guī)定對各模式運(yùn)作中參與主體及內(nèi)容方式的規(guī)范,通過利益相關(guān)者分析方法分析出不同主體對舊城改造的

3、影響力以及利益需求。
　　第三部分:在第二部分分析基礎(chǔ)之上，介紹并討論不同模式下的典型案例。雖然我國并沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)對舊城改造的公眾參與過程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,但各地方已有大膽嘗試,可為借鑒。
　　第四部分:在第二、三部分的基礎(chǔ)之上，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境評(píng)價(jià)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》等規(guī)定分析在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)前,我國舊城改造中公眾參與程序的不足,此部分借鑒學(xué)者研究的部分

4、成果分析了居民智識(shí)因素對參與程序的影響。
　　我國舊城改造中公眾參與程序主要存在三類問題:一是在價(jià)值層面上，因?qū)εf城改造界定不清,利益相關(guān)者分析不明導(dǎo)致的價(jià)值取向模糊、各參與主體角色錯(cuò)位;二是在制度層面上，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》都對公眾參與舊城改造程序做出了一定規(guī)定,但是這些規(guī)定比較少,并且沒有對公眾參與的程序做出詳細(xì)的說明,而對于公眾參與的法律效力之規(guī)定也含混不清;三是在參與主體上，涉及舊城改造的地