國有企業(yè)改革中的法律問題探研.pdf

1、自建國以來，我國的政治制度決定了在我國長期適用的經(jīng)濟(jì)體制模式，在這種模式下，國有企業(yè)自然成為我國經(jīng)濟(jì)的命脈，也正是這一模式使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)罹患了根深蒂固的、靠其自身力量無法解決的弊病。要生存，要應(yīng)對(duì)市場化對(duì)企業(yè)的沖擊，國有企業(yè)就必須改革。 國有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)是對(duì)原有體制之下的利益分配格局進(jìn)行重組。國有企業(yè)在走過了二十年改革之路后的今天仍然面臨著大量的困難和問題，其中包含了大量的法律問題。作為一個(gè)從事實(shí)際工作的法律人，有義務(wù)

2、去發(fā)現(xiàn)、研究這些問題，更有義務(wù)利用所學(xué)習(xí)和掌握的法學(xué)理論去尋找解決這些問題的最佳方案。 本文選擇了國有企業(yè)改革中四個(gè)較為突出的法律問題進(jìn)行研討：一、國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題二、國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)問題三、企業(yè)改制中的資產(chǎn)流失和人員安置問題四、國有企業(yè)破產(chǎn)的法律問題 第一部分國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題，這部分是本文的基礎(chǔ)，也是實(shí)施國有企業(yè)改制的基礎(chǔ)，在這部分中首先論述了我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在的眾多的法律問題，如產(chǎn)權(quán)主體

3、虛位、政企不分、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一而形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等，接著嘗試以“產(chǎn)權(quán)清晰”為出發(fā)點(diǎn)，遞進(jìn)闡述了國家作為國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體對(duì)投資的財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利和義務(wù)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(“國資委”)作為國家出資人的授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)以及國資委的設(shè)立對(duì)現(xiàn)有的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的深遠(yuǎn)影響，這部分內(nèi)容中，還提到了近幾年國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的管理層收購(MBO)、職工持股(ESOP)所遇到的法律問題。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)改革應(yīng)從產(chǎn)權(quán)處改起，并最

4、終會(huì)進(jìn)入“投資者擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財(cái)產(chǎn)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的另一個(gè)重要內(nèi)容是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題，這是本文的第二部分內(nèi)容。同樣，在這部分中，首先剖析了國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的主要問題和產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出了完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)必須要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須建立權(quán)力制衡機(jī)制的觀點(diǎn)。在這部分中，雖然提到了獨(dú)立董事對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的作用，但在現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境下，本文更傾向于強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)和外部人(如注冊會(huì)計(jì)師、審計(jì)

5、師)監(jiān)督對(duì)完善法人治理結(jié)構(gòu)可能帶來的更為良好的實(shí)際效用，為此，也給出了一些可以加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)在公司治理中制衡作用的建議。 在第三部分企業(yè)改制中的資產(chǎn)流失和人員安置問題中，除對(duì)資產(chǎn)流失的整體問題有所闡述外，主要用筆于改制中無形國有資產(chǎn)的流失。而人員安置，近幾年更由原本的法律問題上升為社會(huì)穩(wěn)定問題，由此即知問題的嚴(yán)重程度。本文從勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的角度進(jìn)行了論述，無論如何，本文都認(rèn)為不能讓人數(shù)眾多的普通勞動(dòng)者獨(dú)自去承擔(dān)體制改革帶來的巨痛。