我國干部選拔的公推公選研究.pdf

1、公推公選,即“公開推薦、公開選舉”,是在較大范圍內(nèi)通過自我推薦和民主推薦,采用科學(xué)的方法和手段,對(duì)干部人選進(jìn)行綜合素質(zhì)能力的全面考核評(píng)價(jià),擇優(yōu)遴選,經(jīng)組織考察,按法律或規(guī)定程序任命的一種干部選拔任用方式。公推公選最初是20世紀(jì)80年代在四川省發(fā)展起來的一種干部選拔任用方式。這種方式改變了傳統(tǒng)的干部任用方式,扭轉(zhuǎn)了干部任用過程中的不正之風(fēng),通過引入民主參與和競爭機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)公開、公正和公平的目的。20多年來,在各地公推公選的試點(diǎn)探索和實(shí)踐

2、推動(dòng)下,在黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范下,公推公選逐漸規(guī)范和成熟。
　　盡管當(dāng)前的公推公選活動(dòng)在實(shí)踐中取得了很多成果,但仍處于干部選拔任用制度改革的探索和嘗試階段。在公推公選的目標(biāo)動(dòng)機(jī)、制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)上,還存在一些不足或缺陷。
　　本文首先從干部選任制度的含義和發(fā)展入手,介紹古今中外有關(guān)干部選任方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、以及當(dāng)前我國選拔任用干部的主要形式。由此引出公推公選,并進(jìn)一步對(duì)公推公選的產(chǎn)生、發(fā)展、內(nèi)涵、操作程序、實(shí)行

3、公推公選的意義等內(nèi)容作出闡釋。
　　其次,通過對(duì)當(dāng)前各地公推公選的實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié),提煉出公推公選的主要模式,以及公推公選模式的構(gòu)成要素。以案例的形式介紹述四川、湖北和江蘇三地具體實(shí)踐模式,再分別從基本程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)名與資格審查、民主推薦、測試、選舉任命、公開范圍、公開和民主程度、以及產(chǎn)生的影響效果等方面對(duì)三地實(shí)踐模式進(jìn)行比較分析。
　　第三,針對(duì)當(dāng)前公推公選實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題,本文將其分為發(fā)起動(dòng)機(jī)、制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行三

4、大類,并分別就每一類問題具體表現(xiàn)一一列舉,同時(shí)嘗試從指導(dǎo)思想、體制和技術(shù)方法的角度分析產(chǎn)生這些問題的原因。
　　第四,就當(dāng)前的公推公選實(shí)踐以及其中存在的問題,本文分別從合法性、民主性和合理性的維度進(jìn)行系統(tǒng)分析,詳細(xì)闡述了公推公選在實(shí)體、程序上的合法性;在民主推選的主體范圍和民主推薦、選舉、決策、監(jiān)督等民主權(quán)利上的表現(xiàn);以及在流程安排、考核方法、權(quán)重分?jǐn)?shù)、主體選定的科學(xué)性。
　　最后,根據(jù)對(duì)公推公選實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、存在問題的認(rèn)