公共性職業(yè)教育培訓的有效供給——基于制度分析的視角.pdf

1、2010年,我國出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》強調(diào),“堅持教育的公益性和普惠性”,“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系”,“逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”。教育是一項具有公益性和普惠性的事業(yè)。提供基本公共教育服務(wù),實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,是當代政府的主要職能之一。提供基本公共教育服務(wù),就是要讓全體社會成員享受劍維護基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需的、基礎(chǔ)性的教育服務(wù),使其具備維持自身生存和發(fā)展所應(yīng)當掌握的

2、文化知識和職業(yè)技能,從而獲得體面的工作,過上有尊嚴的生活;實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,就是要讓全體社會成員,特別是社會弱勢群體,均能充分享受到機會均等、結(jié)果公平的基本公共教育服務(wù)。
　　 20世紀90年代以來,經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,帶來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動人事制度的較大變化,相當數(shù)量的國有企業(yè)職工面臨著下崗失業(yè)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和重新就業(yè)的挑戰(zhàn);隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,大量的農(nóng)村富裕勞動力需

3、要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時,每年新增的數(shù)額巨大的城鄉(xiāng)新生勞動力也亟需大量的就業(yè)機會。就業(yè)是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑,它不僅影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,而且關(guān)涉著公平正義的維護和社會的長期穩(wěn)定。為此,由政府公共部門主導,以公共財政為支撐,為國有企下崗失業(yè)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、城鄉(xiāng)新增勞動力等基層勞動者就業(yè)提供基礎(chǔ)性職業(yè)教育培訓服務(wù)的公共性職業(yè)教育培訓逐漸納入了我國政府公共管理的視野。
　　 近年來,我國

4、開展了大規(guī)模的公共性職業(yè)教育培訓。這些公共性職業(yè)教育培訓,在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了一定的積極作用。然而,我國現(xiàn)有的公共性職業(yè)教育培訓,在供給過程中也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為,公共性職業(yè)教育培訓既供給不足,又需求不足,即一方面,公共性職業(yè)教育培訓的供給數(shù)量和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對于技能型勞動者的需求;另一方面,勞動者個體和用人單位對公共性職業(yè)教育培訓有購買能力的購買意愿即有效需求明顯不足。這一情況,反映在

5、勞動力市場上,體現(xiàn)為勞動力既供給過剩,又供給不足,即在現(xiàn)實中,企業(yè)所需要的技能型勞動者出現(xiàn)短缺和大量缺乏職業(yè)技能的勞動者難以找到工作崗位兩種情況同時并存。從根本上講,勞動力市場中結(jié)構(gòu)性矛盾的解決必須通過強化公共性職業(yè)教育培訓才能加以解決,而公共性職業(yè)教育培訓悖論的破解則有賴于其有效供給的增加,因為有效需求不足只是緣于無效供給過?；蛘哂行Ч┙o不足,而有效供給的增加最終則需要找到一個有效調(diào)節(jié)供需矛盾關(guān)系的合理機制或者制度安排。
　　

6、 正是基于以上思考,本研究以職業(yè)教育培訓的“公共性”和“有效性”作為研究的邏輯起點和根本旨趣,將政府為彌補“市場失靈”缺陷和維護社會公平正義而提供的各類基礎(chǔ)性職業(yè)教育培訓統(tǒng)籌為“公共性職業(yè)教育培訓”,截取能夠觸及問題深層的“有效供給”作為論證解析的原點,借鑒制度分析的研究范式,運用理論演繹、歷史研究、文獻分析、比較研究等研究方法和國家理論、公共性理論、制度倫理理論、博弈理論等分析工具,通過規(guī)范制度分析、歷史制度分析、比較制度分析等途徑,

7、對公共性職業(yè)教育培訓的公共屬性、供給績效、倫理價值及有效供給路徑進行深度考量,對于提升我國公共性職業(yè)教育培訓制度設(shè)計的合理性及其供給效率,拓展職業(yè)教育培訓理論邊界并促成新的理論生長點,具有一定的實踐意義、政策價值和理論意蘊。
　　 本研究嘗試提出并回答了以下幾個問題:
　　 第一,公共性職業(yè)教育培訓為什么具有“公共性”?依據(jù)薩繆爾森對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義,即是否具有排他性和競爭性,職業(yè)教育培訓并非嚴格意義上的公共產(chǎn)品。然而

8、,針對社會基層勞動者和弱勢群體開展的公共性職業(yè)教育培訓,對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、促進公平具有重要意義,其外部收益遠遠大于個體收益,因此,僅僅仰賴市場供給手段會導致“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。此外,判斷一種物品是否屬于公共產(chǎn)品,并不能完全取決于其排他性和競爭性的物理特征,出于維護公共利益考慮和執(zhí)政理念驅(qū)使,政府一旦選取公共供給的方式對特定群體進行職業(yè)培訓,它也就必然成為了一種公共產(chǎn)品。
　　 第二,什么是公共性職業(yè)教育培訓的有效供給?

9、公共性職業(yè)教育培訓提供的產(chǎn)品是凝聚在人身上的人力資本,這就決定了公共性職業(yè)教育培訓供給有著不同于一般公共產(chǎn)品供給的特殊性和復雜性,有著自身獨特構(gòu)成要素和判定標準。公共性職業(yè)教育培訓的有效供給是指在一定時期內(nèi),一個國家或者地區(qū)及其各級各類教育機構(gòu)運用公共權(quán)力和公共資源,向社會基層勞動者或者弱勢群體提供的公共性職業(yè)教育培訓不僅在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上滿足個人、用人單位和社會有支付能力和支付意愿的教育需求,而且同時符合公平和效率原則。公共性職業(yè)教

10、育培訓有效供給的衡量包括數(shù)量均衡、質(zhì)量滿意、結(jié)構(gòu)合理、公平優(yōu)先、兼顧效率五項原則。
　　 第三,為什么要進行公共性職業(yè)教育培訓的有效供給?制度不僅體現(xiàn)著特定的政治觀念、經(jīng)濟利益、文化價值,而且也具有鮮明的倫理意蘊,因此,制度安排及其實施應(yīng)當體現(xiàn)一定的倫理層面的終極關(guān)照。公共性職業(yè)教育培訓所具有的人力資本投資、文化資本賦予、社會福利政策以及社會公共產(chǎn)品性質(zhì),使得公共性職業(yè)教育培訓有效供給制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、強化社會流動、救治社會失

11、業(yè)、維護公平正義方面具有不可忽視的重要價值和倫理意義。
　　 第四,我國公共性職業(yè)教育培訓供給的歷時和現(xiàn)時樣態(tài)如何?從供給制度的歷時變遷的角度,我國公共性職業(yè)教育培訓先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段的改革、市場經(jīng)濟條件下的重構(gòu)三個發(fā)展階段。而從供給制度的現(xiàn)時樣態(tài)的角度,我國公共性職業(yè)教育培訓在供給數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平、效率五個方面還存在著一些不容忽視的問題。這主要是因為,在不完全競爭、信息不對稱、預(yù)期收益不確定,一致

12、同意和偏好加總困難、個體收益最大化和機會主義傾向等客觀存在的情況下,公共性職業(yè)教育培訓的相關(guān)利益群體分別有著自身獨立的目標函數(shù)和效用函數(shù),從而導致公共性職業(yè)教育培訓的實際供應(yīng)常常偏離于其意愿供給。
　　 第五,應(yīng)當如何實現(xiàn)公共性職業(yè)教育培訓有效供給?實現(xiàn)公共性職業(yè)教育培訓有效供給,在供給主體方面,應(yīng)當引入多中心治理機制,強調(diào)相關(guān)主體的多元化參與,在它們之間架構(gòu)起一種既相互獨立又相互依賴的契約性的競爭和合作關(guān)系;在供給內(nèi)容方面,應(yīng)

13、當實現(xiàn)多維度涵蓋,將關(guān)注的視域拓展到各類基層勞動者群體,并通過科學、規(guī)范的宏觀規(guī)劃,使之與當前及未來一段時間社會不同行業(yè)、不同工種對技能型勞動者的需求相契合;在供給進程方面,應(yīng)當引入市場化的激勵機制,在相關(guān)參與主體之間建構(gòu)起一種多層次博弈框架和約束性的制度安排;在供給結(jié)果方面,應(yīng)當推行學習成果的多樣化認證,在統(tǒng)一的國家資格框架下,實現(xiàn)不同類型、不同層次、不同地域教育培訓之間的銜接和轉(zhuǎn)換。據(jù)此,本研究分別構(gòu)建了公共性職業(yè)教育培訓的多中心治