“公共管理的香港特區(qū)模式”研究——以職能—體制—過程為分析框架.pdf

1、香港特區(qū)是世界上公共管理生態(tài)環(huán)境最獨特的地區(qū)之一：是一個主權(quán)國家內(nèi)實行“一國兩制”、高度自治的特別行政區(qū)、是世界上最自由的資本主義經(jīng)濟(jì)體、是一個有高度政治自由但卻低度政治民主的地方、是一個按照西方制度來進(jìn)行公共管治的華人社會……。獨特之地必定有獨特的公共管理,而獨特性無疑是值得進(jìn)行“個案”研究。另一方面,在被世界上公認(rèn)為公共管治良好地區(qū)的同時,香港特區(qū)政府的管治施政又經(jīng)常受到一些人的批評就指責(zé)。因此,對香港特區(qū)的公共管理從“模式”的高度

2、進(jìn)行系統(tǒng)研究具有重要價值。研究從政府公共管理的職能、體制、過程和趨勢四個層面進(jìn)行。 職能分析表明：香港特區(qū)政府的職能定位延續(xù)了傳統(tǒng)的自由放任哲學(xué)、不干預(yù)主義理念,規(guī)模上是一個典型的小政府,結(jié)構(gòu)上是一個非常重視社會公平的公共服務(wù)型政府。 體制分析表明：香港特區(qū)的公共管理體制是對原有殖民管治體制的一種“揚棄”,在政府與人民的關(guān)系上,它是一種準(zhǔn)民主體制；在中央和地方的關(guān)系上,它是一個主權(quán)國家內(nèi)享有當(dāng)今世界上最高度自治權(quán)的地方公

3、共管理體系；在管理主體的內(nèi)部關(guān)系上,它是一個司法實質(zhì)獨立、行政相對主導(dǎo)的公共管理體系。 過程分析表明:香港特區(qū)的公共管理決策是一種各利益相關(guān)者廣泛參與的民主決策模式,公共政策的執(zhí)行主體已經(jīng)形成了多元化、分散化的格局,屬于世界范圍內(nèi)“新公共管理”運動的重要組成部分。同時,公共管理行為受到地位獨立的外部監(jiān)督主體全方位法治化的監(jiān)督,在合法性、透明性、問責(zé)性、回應(yīng)性和有效性等方面已經(jīng)初步具備了“善治”的大部分特征。 綜上所述,“

4、公共管理的香港特區(qū)模式”是客觀存在和可以識別的,它由三個層面的要素構(gòu)成,一個小型的公共服務(wù)型政府、一個行政相對主導(dǎo)的準(zhǔn)民主地方公共管理結(jié)構(gòu)、一個趨向“善治”的現(xiàn)代公共治理過程型態(tài)。它是一個是社會主義國家中具有“資本主義”性質(zhì)的公共管理體系,與世界上其他國家和地區(qū)的公共管理相比,它具有一些獨特品質(zhì)。 另一方面,“公共管理的香港特區(qū)模式”也存在一些內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾?；貧w以來香港公共管理中出現(xiàn)的許多問題,某種意義上講正是這一模式內(nèi)在矛