高等教育領(lǐng)域政府行政指導(dǎo)研究.pdf

1、高等教育領(lǐng)域是國內(nèi)行政實(shí)務(wù)界出現(xiàn)最早、運(yùn)用最多行政指導(dǎo)的領(lǐng)域之一。行政指導(dǎo)作為一種柔和、靈活和有效的行政活動(dòng)方式被政府運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域,既可用于授益性事項(xiàng),也可用于損益性事項(xiàng);它具有補(bǔ)充和替代、輔導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏通、預(yù)防和抑制等作用,大大降低了手段成本、社會(huì)成本,有利于實(shí)現(xiàn)高等教育行政目標(biāo)。
　　在高等教育體制改革中,行政指導(dǎo)成為政府干預(yù)和高校自主辦學(xué)的平衡器,是對(duì)政府、社會(huì)、學(xué)校各自角色的重新定位及其運(yùn)行規(guī)則的重新設(shè)定的一種

2、有效手段。在高等教育行政管理中引入市場(chǎng)機(jī)制,法律賦予高校公法人地位,使學(xué)校成為遵循“市場(chǎng)原則+教育規(guī)律”依法自主辦學(xué)的主體。高等教育一些領(lǐng)域,仍然要采用命令——服從,管理——被管理的強(qiáng)制性行政行為模式;而在另外一些領(lǐng)域,則應(yīng)鼓勵(lì)教育行政機(jī)關(guān)采用柔性的行政行為——行政指導(dǎo)來平衡政府與高校關(guān)系。行政指導(dǎo)在高等教育領(lǐng)域生動(dòng)活潑地實(shí)踐,也存在不可避免的缺陷。高等教育逐步成為行政法學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn),本文從行政法學(xué)的角度來審視高等教育領(lǐng)域政府行政指導(dǎo)

3、,梳理、歸納高等教育領(lǐng)域行政指導(dǎo)的類型,并期以對(duì)存在的突出的問題進(jìn)行法律規(guī)制。
　　本文分為四個(gè)部分。第一部分從轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式要求、高校自主辦學(xué)要求、社會(huì)文化和社會(huì)心理的要求來探討高等教育領(lǐng)域政府行政指導(dǎo)行為存在的必要性。
　　第二部分,分析行政指導(dǎo)屬性,以行政指導(dǎo)為非強(qiáng)制性行政行為為邏輯起點(diǎn),擴(kuò)展權(quán)力的內(nèi)涵,非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)就理所當(dāng)然的納入了行政法理論研究視野。運(yùn)用行政法學(xué)理論來探討高等教育領(lǐng)域內(nèi)政府行政指導(dǎo)的內(nèi)

4、涵、構(gòu)成要件、分類,以期為對(duì)高教領(lǐng)域的政府行政指導(dǎo)行為進(jìn)行分析提供理論鋪墊。
　　第三部分,作為本文的主體部分。從實(shí)證的角度梳理高等教育領(lǐng)域的行政指導(dǎo)運(yùn)行狀況,展示教育行政部門在高等教育領(lǐng)域廣泛采用行政指導(dǎo),從而展現(xiàn)行政指導(dǎo)在高等教育領(lǐng)域特有的運(yùn)作規(guī)律。在此基礎(chǔ)上,歸納分析高等教育領(lǐng)域內(nèi)政府行政指導(dǎo)存在的問題。
　　第四部分,從實(shí)體法和程序法的角度對(duì)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的行政指導(dǎo)進(jìn)行法律規(guī)制,使行政指導(dǎo)走出法治空洞化的陰霾,與法治