高等教育行政權的政府間分配問題研究.pdf

1、我國教育行政體制中權力分配問題已成為制約教育事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題，在高等教育領域，明確政府高等教育行政權的權力范圍和內容，給予高等院校充分的自主管理權，理順各級各類教育行政主管部門之間的職責和權限關系，是將我國高等教育行政體制改革推向深入的關鍵。
　　高等教育行政權體現(xiàn)了國家和政府在高等教育中的作用和地位，也是政府通過行政行為干預高等教育的合法性前提。高等教育行政權是相對有限的，既不能無限擴張，在行使時又不能不受約束。高等教育行

2、政權具有權力行使主體的多元性、權力行使對象的特殊性、權力行使的協(xié)同性、權力行使和權力分配模式的多樣性和權力行使手段的綜合性的特點。
　　當前，我國高等教育行政權的政府間分配模式改革逐漸向縱深發(fā)展，但各種體制性的障礙和弊端仍然很明顯。其中包括現(xiàn)有高等教育行政權的政府間分配模式中，省級教育行政部門的權限嚴重不足;高等教育行政權的府際劃分重視行政控制，對高等院校的服務觀念較為淡薄;高等院校辦學自主權受限，使高等教育行政權政府間分配的范疇

3、并不明確;高等教育行政權的政府間分配有“上收”趨勢;中央和地方在高等教育行政權的具體內容劃分上失衡;高等教育行政權在政府各部門間的分配導致權力主體分散，嚴重影響教育行政權的權威性等。
　　在制度設計方面，我國高等教育行政體制中存在的“職責同構”現(xiàn)象是造成高等教育行政權的權力范疇模糊，縱向間分權出現(xiàn)“集分反復”，橫向間權力過于分散等問題的重要制度原因。
　　在高等教育行政權政府間分配的實際過程中，教育支出占財政支出和國內生產總

4、值的比重較低，導致我國高等教育普遍存在的經費不足問題，是影響高等教育行政權政府間分配狀況的首要因素。我國僵化的行政管理體制和大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)，使高等教育行政權本身的內容和行使方式都難以適應現(xiàn)代高等教育發(fā)展的要求，這是導致高等教育行政權政府間分配問題的重要因素。官本位文化和長期的人治傳統(tǒng)，是造成我國高等教育行政權在進行政府間分配的實際過程中出現(xiàn)偏離的文化因素。我國高等教育行政權行使中重人治、輕法治的狀況仍然存在，參與權力分配的各級政府部門

5、背后的部門利益成為問題的重要原因。
　　從國際范圍內看，高等教育行政權的政府間分配模式均傾向于中央和地方合作的均權模式，為了改善當前我國高等教育行政權的政府間分配狀況，應當擴大對地方政府在高等教育行政權政府間分配中的權限安排，特別是明確并擴大省級政府管理省屬高等院校時的行政權限。調整對高等教育經費的財政負擔分配，充分重視下放至省級政府管理的原中央各部委直屬高校的發(fā)展問題。在劃分高等教育行政權與高校自主權的范圍和界限時，要確立高等院