教育行政權(quán)行使有效性研究.pdf

1、西南大學(xué)博士學(xué)位論文教育行政權(quán)行使有效性研究姓名：徐興旺申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：教育學(xué)原理指導(dǎo)教師：張維平20080401兩南大學(xué)博士學(xué)位論文摘要教育行政權(quán)是國家行政權(quán)的重要組成部分，是教育行政主體對教育改革與發(fā)展實施組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督的權(quán)力，具有法律性、執(zhí)行性、優(yōu)益性、膨脹性、恒定性和裁量性的特征。教育行政權(quán)的行使是教育行政主體運用國家教育權(quán)力對教育事業(yè)進(jìn)行管理的活動。教育行政權(quán)的行使除了固有行政權(quán)行使所具有的執(zhí)行性、命令性、規(guī)范

2、性、程序性等特點外，還有自身的特點：主體的多元性、對象的特殊性、行使的協(xié)同性、模式的多樣性、手段的綜合性、監(jiān)督的廣泛性。教育行政權(quán)行使有效性就是教育行政權(quán)的行使要符合國家的法律法規(guī)，符合國家的教育方針，符合教育發(fā)展的一般規(guī)律，符合行政管理的根本要求，完成國家規(guī)劃的教育發(fā)展任務(wù)，達(dá)到教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。其主要構(gòu)成因素是：教育法律法規(guī)允許的行為得到有效的保障；教育法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性行為得到切實的遵守；教育法律法規(guī)規(guī)定的禁止性行為真正得到禁

3、止。教育行政權(quán)行使有效性的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)具備一定的條件：經(jīng)費保障、人員配備、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)督保障。保障的法理基礎(chǔ)是教育的公益性。教育行政權(quán)行使有效性的考核指標(biāo)主要有：教育行政權(quán)行使的主體適格性、內(nèi)容的合法性、程序的正當(dāng)性、運行的規(guī)律性、過程的效能性、結(jié)果的到達(dá)度等。應(yīng)當(dāng)建立專門的教育行政效能督查機(jī)構(gòu)，履行考核的職能職責(zé)?；诖龠M(jìn)國家法律法規(guī)有效貫徹實施，以提高教育行政權(quán)行使的有效性，并針對教育行政權(quán)行使中存在的問題，論文從理念更新、原則確立和

4、措施創(chuàng)新三個層面提出了改革思路：(一)更新教育行政權(quán)行使有效性的理念：樹立依法行政的理念，打造法治型教育行政；樹立效能行政的理念，建設(shè)效能型教育行政；樹立權(quán)力有限的理念，推進(jìn)有限型教育行政：樹立責(zé)任行政理念，建設(shè)責(zé)任型教育行政。(二)確立教育行政權(quán)行使有效性的原則：合法行使、合理行使、程序正當(dāng)、有限行使。(三)創(chuàng)新教育行政權(quán)行使有效性的措施：明確教育行政權(quán)行使的主體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育行政職能，公開教育行政政務(wù)，建立教育行政協(xié)同機(jī)制，培育教

5、育中介組織，構(gòu)建教育行政權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善教育行政執(zhí)法制度。論文的創(chuàng)新之處：在理論方面，界定了教育行政權(quán)的概念，分析了教育行政權(quán)行使的特點，探討了教育行政權(quán)行使有效性的涵義、構(gòu)成、考核指標(biāo)、保障條件及法理基礎(chǔ)，較全面地分析了教育行政權(quán)行使有效性存在的問題，提出了教育行政權(quán)“有限論“和教育行政權(quán)行使“適度干預(yù)論“。在實踐方面，探索了創(chuàng)新教育行政權(quán)行使有效性的措施，提出了改革教育行政權(quán)行使主體，如建立職業(yè)