完善遼河流域管理體制的對策研究.pdf

1、遼河是我國重要的內(nèi)陸河流之一，流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧四個省區(qū)，1996年被國務(wù)院列為“三江三湖”重點治理名單。經(jīng)過數(shù)十年治理，2012年底，遼河摘掉了重度污染的帽子。目前遼河的管理機構(gòu)主要有兩個，一是水利部在東北地區(qū)的派出機構(gòu)——松遼水利委員會，二是遼寧省遼河保護區(qū)管理局，然而這兩個管理機構(gòu)在遼河管理中均存在著諸多局限，無法實現(xiàn)對全流域的綜合管理。
　　目前遼河流域管理體制存在著諸多問題:一是管理機構(gòu)重復(fù)，責(zé)權(quán)不明;二是法律

2、依據(jù)缺乏，定位不準;三是區(qū)域利益沖突，矛盾重重;四是偏重河道治理，效果不佳;五是管理方式落后，人才缺乏。這些問題嚴重制約了遼河流域的治理工作。
　　國內(nèi)外有很多成功的流域治理、管理經(jīng)驗可供借鑒。黑河流域的的統(tǒng)一流域管理機構(gòu)、信息化技術(shù)在流域管理中的應(yīng)用、項目管理模式的創(chuàng)新，太湖流域的綜合性行政法規(guī)建立、流域管理上升為國家戰(zhàn)略，澳大利亞墨累達令流域的“公共能量場”、科層機制與市場機制、公民參與機制，德國萊茵河流域的精簡高效的管理機構(gòu)

3、、跨國立法的保證機制、信息的通報與預(yù)期機制等有益方式給遼河流域管理體制完善提供了重要借鑒。
　　為解決遼河流域管理體制的現(xiàn)存問題，借鑒國內(nèi)外流域管理的經(jīng)驗，基于府際關(guān)系理論、“大流域”治理原則以及大部制改革的相關(guān)要求，提出以下五項對策以完善遼河流域管理體制。一是創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，形成跨區(qū)域的流域管理實權(quán)機構(gòu)，從地方與國家兩個層面入手逐步建立流域綜合管理機構(gòu);二是加強流域立法，形成流域綜合管理的立法體系;三是改善府際關(guān)系，以大部制為指導(dǎo)