村委會管理權現實問題的法理思考——以管理權的性質為中心.pdf

1、我國現行憲法將村民委員會 (以下簡稱“村委會”) 定性為“基層群眾性自治組織”。然而在該項制度推行的過程當中，出現了一系列的問題，如村委會法律地位不明，村委會管理權限范圍不明，國家權力對村委會管理權的干涉使村委會名存實亡，村民對村委會侵權行為沒有救濟途徑等。 村委會作為我國基層管理組織大量存在，《村民委員會組織法》賦予村委會以管理權力，該項管理權力不同于政府的行政管理權。對該權力性質的界定直接決定村委會的法律地位，由于該權力的性

2、質相關法律并未明示，導致村委會管理被虛制，成為“二政府”；或村委會權力極為強大，政府對其失控。因此，要實現《憲法》規(guī)定的村民自治，應當明確村委會管理權的性質。 本文通過對現行村委會管理權架構缺陷的分析，認為村民自治應當引入“契約理念”，由此對村民委員會管理權進行定性，并在此理念下解決村民委員會管理權與相關權力的沖突，從而從根源上解決村民委員會所面臨的問題。本文意圖對鄉(xiāng)村治理的理念進行重塑，并在該理念下對村民委員會的權能進行重新認