政黨政治視角下中國黨政關系研究.pdf

1、黨政關系問題是政治體制改革的關鍵問題，也是需要進一步探索的重大現實問題。該文是從政黨政治的視角，將黨政關系問題放在現代民主政治的大視野里研究的。 我國傳統(tǒng)的黨政關系發(fā)端于根據地局部執(zhí)政時期，形成于全國執(zhí)政之后，主要特征是“以黨代政、黨政不分”，主要表現是“權力過分集中”，主要由主觀上的革命黨思維、客觀上計劃經濟基礎，以及蘇聯模式影響和“一元化”領導的延續(xù)造成的。隨著改革開放的深入，黨政關系問題成為政治體制改革首先要解決的問題。在

2、實踐中，我們也采取了“黨政分工”、“黨政分開”、“黨政合一”等做法，但都沒有跳出就黨政關系處理黨政關系的思路，即沒有將黨政關系放在現代民主政治的視野里研究。概括其主要原因：一是主觀上長期受革命黨思維的影響而認識不到，二是客觀上一直以計劃經濟為模式而沒有認識的基礎。 隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌，革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉變，黨政關系的研究逐漸納入了現代民主政治研究的視野。 現代民主政治處理黨政關系的一般性要求是：

3、從政黨政治的視角看，政黨、公共權力與民眾是現代民主政治的三大要素，黨政關系就是政黨與公共權力的關系。黨政關系的安排，必須要考慮“民眾”這個要素。一方面，政黨是連結民眾與公共權力的橋梁，政黨既不能偏離公共權力，也不能偏離民眾，黨政關系是三者之間關系協(xié)調的結果。另一方面，政黨代表民眾控制公共權力，是民眾控制公共權力之手的延伸，因此黨政關系的起點在黨與民眾的關系。 綜觀世界政黨政治國家的黨政關系，按照政黨、公共權力與民眾的不同安排，大

4、體分為黨政合一型、黨政分開型和黨政統(tǒng)一型等類型。與其他國家相比，我國在執(zhí)政黨與政權產生的邏輯順序和依賴程度、執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨的關系、政治文化基礎等方面，都有自己的特殊性，決定了我國的黨政關系不能照搬照抄其他任何一個國家的模式。 將政黨政治的一般原理與我國具體實際相結合，構建新型黨政關系，是社會發(fā)展的必然要求。該文嘗試提出了新型黨政關系的概念、基本原則和基本構建思路。 新型黨政關系，是指以政黨、公共權力與民眾為主要框架，執(zhí)

5、政黨以政府體制有效運轉為基礎，將民眾的意見和支持進行整合形成政策，將經過民眾認同的黨員作為政府官員的候選人，通過合法程序輸入政府體制，從而掌控政府，實現政黨目標和民眾利益的黨政關系模式。 建設新型黨政關系的基本原則是：堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。具體要求是：正確處理堅持黨的領導與改善黨的領導的關系、正確處理人治與法治的關系、正確處理領導方式與執(zhí)政方式關系、正確處理執(zhí)政的科學性和合法性的關系。 構建新型黨政

6、關系的基本思路是：從黨民關系的視角看，第一，發(fā)揮政黨利益表達、利益凝聚、政治錄用和政治社會化的功能，為人民執(zhí)政、執(zhí)好政；第二，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；第三，調整黨領導人大的方式，由直接領導變?yōu)殚g接領導，完善人大制度。第四，調整黨與行政機關的關系，由直接控制變?yōu)殚g接影響，促使依法行政；第五，調整黨與司法機構的關系，由直接干預變?yōu)殚g接影響，促進司法獨立等。 從黨內關系看，主要是進一步擴大黨內民主