鄉(xiāng)村組織與治理體制變遷(1949-2000).pdf

1、無論是從制度變遷的過程中挖掘制度安排和制度選擇的激勵因素，還是從歷史角度考量制度變遷的動因，都不能單純從實證中尋找答案。因此，借用新制度主義學(xué)派的制度變遷理論對1949-2000年中國鄉(xiāng)村的治理方式做一番歷時性的同類比較，對分析中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和探索鄉(xiāng)村的未來發(fā)展都是十分必要的。本文在盡可能地收集史料和充分了解與掌握已有研究成果的基礎(chǔ)上，按照歷史脈絡(luò)梳理1949年后中國鄉(xiāng)村在制度變遷中的非均衡因素和穩(wěn)定性基質(zhì)。在展現(xiàn)鄉(xiāng)村政治運

2、行特征的過程中，作者發(fā)現(xiàn)存在國家、鄉(xiāng)村政權(quán)(鄉(xiāng)村干部)和農(nóng)民三者的互動關(guān)系及平衡機制。作者認為，鄉(xiāng)村政治實際上就是作為有著各自利益偏好和行為選擇的國家(主要指中央政權(quán))、鄉(xiāng)村政權(quán)(鄉(xiāng)村干部)和村民三個能動主體的博弈過程。在博弈中，居于主導(dǎo)地位的國家在現(xiàn)代化和建構(gòu)社會主義秩序的雙重目標下，不斷對鄉(xiāng)村社會進行改造和建設(shè)，以便更多地提取鄉(xiāng)村的物質(zhì)資源，并從政治、經(jīng)濟和社會等方面對鄉(xiāng)村社會進行重構(gòu)。但是，由于無法有效地控制基層政權(quán)的

3、自利化傾向，國家政權(quán)建設(shè)在基層卻常常是失敗的，它只是基層既得利益者擴大和維護利益的策略資源；基層政權(quán)在完成國家目標時，也以國家的名義來實現(xiàn)自己的利益要求，國家在要求其完成國家稅收時，并沒有對其行為進行有效的約束，他們往往利用官方名義使其獨有規(guī)則合法化。國家整合能力的不足致使有效的制度安排無法通達于鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民并不能享受有效制度安排的實際效用。因此，盡管國家反復(fù)宣傳新秩序的科學(xué)性和合理性，農(nóng)民也難以從根本上認同這種