價值變遷與治理成長.pdf

1、危機(jī)治理是政府的職能和社會治理的基本環(huán)節(jié),也是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的常性現(xiàn)象。不同的價值觀背景,政府與社會應(yīng)對危機(jī)的理念與范式也往往不同。本文試圖從“價值—組織—制度”的分析框架出發(fā),對我國社會發(fā)展過程中的危機(jī)成因及其治理過程加以分析,摹狀我國社會危機(jī)治理的理念轉(zhuǎn)型與功能發(fā)揮。進(jìn)而廓清治理價值觀對制度安排和政策選擇的影響,明確社會危機(jī)治理中政府與社會的負(fù)載,建構(gòu)公民社會發(fā)育過程中責(zé)任政府的價值取向,完善社會參與機(jī)制。形成政府為主導(dǎo)、社會為

2、主體、個人合理參與的多元共治的危機(jī)治理路徑,提供公共危機(jī)柔性管理的基本思路。政府—社會—個人的多元契合,有助于政府與社會提高應(yīng)對危機(jī)的績效,并使得危機(jī)治理成為人們的常態(tài)思維。危機(jī)治理,也將成為不斷發(fā)展中的人類社會降低發(fā)展成本的基本環(huán)節(jié)。本文在兼顧各種危機(jī)的同時,從紛繁復(fù)雜的危機(jī)界定中抽取出社會危機(jī)作為研究主體,所謂社會危機(jī),主要是指社會矛盾激化和各種要素引發(fā)的社會失序,給人民生活和社會治理帶來沖擊和破壞的事件和社會過程。這種危機(jī)與我國社

3、會特有的文化傳統(tǒng)和價值體系相聯(lián)系,在公共治理過程存在缺陷的情況下,容易迅速擴(kuò)散并成為治理的危機(jī),如果無法得到有效的化解和規(guī)避,則容易演化成政治危機(jī)。頻發(fā)的危機(jī)需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會參與機(jī)制,有效的社會參與是處理危機(jī)的重要環(huán)節(jié)。在一個公民社會發(fā)育尚處在童年的社會里面,過分強(qiáng)調(diào)社會的責(zé)任,無疑是不切實際的,但是對于社會責(zé)任的明晰,至少有利于政府的治理和社會的健康發(fā)展。而尋求治理理念的出發(fā)點,其實就是我們的價值觀。一個國家在行政上確立了危機(jī)治理的

4、組織架構(gòu)和機(jī)制后,并不意味著就能夠有效應(yīng)對危機(jī)和規(guī)避危機(jī),實踐中也常常有機(jī)制空轉(zhuǎn),控制失靈的問題。我國社會既有的文化背景和變動中的價值體系,提出了治理機(jī)制與社會環(huán)境嚙合的現(xiàn)實問題。社會危機(jī)治理的意義,其實就在于對作為整體的人的價值和利益的滿足。并使得危機(jī)治理過程不再因價值沖突而失效。我們關(guān)于危機(jī)及其治理的體察,可以得出以下結(jié)論:危機(jī)是內(nèi)蘊于社會深層的,在現(xiàn)時代,危機(jī)治理的環(huán)境與市場緊密聯(lián)系,而市場本身就包括了風(fēng)險。全球化背景下的危機(jī)或者