行政權(quán)社會化的基本問題研究.pdf

1、隨著公共行政改革的深入，部分行政權(quán)向社會流動已經(jīng)成為改革的重要趨勢。我國行政權(quán)社會化實踐已經(jīng)在相當范圍內(nèi)蔓延，但理論研究仍停留在尋找合法性基礎(chǔ)層面，對更為細致的問題缺少探討。本文立足于行政權(quán)社會化變革實踐，力圖解決行政權(quán)社會化的基本理論、界限范圍、策略路徑等法律問題。 序言揭示了公共行政改革對行政法學尤其是行政權(quán)的沖擊，闡述對行政權(quán)社會化的研究有助于探尋政府職能的范圍。 第一章對行政權(quán)社會化的基本理論進行研究。首先，界定

2、了行政權(quán)社會化的內(nèi)涵和本質(zhì)，闡明了行政權(quán)社會化在主體、范圍、方式等方面的基本特征。其次，從治道變遷的背景出發(fā)，分析了行政權(quán)社會化的原因，即，政府財政壓力加重，公眾信任危機，人生存能力和創(chuàng)造能力的退化。論證了行政權(quán)社會化深厚的基礎(chǔ)在于國家社會互動合作關(guān)系理論。最后，總結(jié)出行政權(quán)社會化在緩解財政壓力、提高行政效能、推進行政民主化方面的積極意義。 第二章集中對行政權(quán)社會化的邊界進行探討。政府能力、非政府組織發(fā)展水平、市場化程度、行政文

3、化影響著行政權(quán)社會化邊界的確立。政府與非政府組織在管理權(quán)限劃分方面存在多種學說。本文認為政府應提供純公共物品，承擔關(guān)涉重大公共利益的重要職能，非政府組織主要在非重要職能領(lǐng)域和基層事務中發(fā)揮作用。 第三章對域外行政權(quán)社會化的實踐進行分析。考察了英國和美國行政權(quán)社會化的實踐情況，進一步總結(jié)出西方模式的特點，即以公共服務領(lǐng)域為重點，注重發(fā)揮非政府組織的作用，對行政權(quán)社會化進行適度控制。 第四章闡述了我國行政權(quán)社會化的發(fā)展狀況。

4、概括了我國在政府職能轉(zhuǎn)變、社會自治領(lǐng)域的發(fā)展進程，剖析了行政權(quán)社會化的缺陷和不足。 第五章重點探討我國行政權(quán)社會化的培育和規(guī)制。實現(xiàn)政府治理模式轉(zhuǎn)型在于明晰政府角色，由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，由強化管制、弱化服務轉(zhuǎn)向適度管制、優(yōu)化服務。對非政府組織的培育可以從淡化行政色彩、加強人才建設(shè)、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)方面入手，對非政府組織的規(guī)制應內(nèi)外結(jié)合。外部應加強立法規(guī)制，制定《非政府組織統(tǒng)一法》，完善非政府組織具體法；加強司法規(guī)制，確立非政府組