BOT模式中政府擔(dān)保問題的法律研究.pdf

1、BOT(Build-Operate-Transfer)是一種私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式，由政府授予私人投資者特許權(quán)，使其在特許期間內(nèi)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、興建及營運(yùn)，以營運(yùn)期間收入支付興建及營運(yùn)成本，并于特許期間屆滿后，移轉(zhuǎn)該公共設(shè)施予政府。 由于BOT的精神在于利用私人資本作為滿足國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求手段，在公共服務(wù)提供者之間引入競爭，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的效率。本文的研究主題，政府擔(dān)保的法律問題，即是探討政府在BOT投資項(xiàng)目

2、中如何通過提供擔(dān)保的方式促進(jìn)BOT項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)避免因?yàn)E施擔(dān)保而承擔(dān)過多的法律責(zé)任。本文共分八章： 第一章導(dǎo)論，包括問題的提出、問題產(chǎn)生的原因、問題的研究背景和研究現(xiàn)狀、本文的創(chuàng)新點(diǎn)和本文的研究方法。 第二章BOT的特殊性，簡析BOT模式應(yīng)用行業(yè)的特殊性、BOT產(chǎn)品的特殊性、BOT模式主體的特殊性、BOT模式法律關(guān)系的復(fù)雜性、BOT項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)的特殊性、BOT項(xiàng)目與政府管制的特殊性，說明筆者認(rèn)為引進(jìn)BOT投資形式對(duì)于推動(dòng)

3、政府和私人資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的伙伴關(guān)系、推進(jìn)政府在行政領(lǐng)域的改革具有積極的作用，并且為下文論述政府擔(dān)保對(duì)BOT項(xiàng)目的必要性提供鋪墊。 第三章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與政府擔(dān)保，主要就BOT投資形式的風(fēng)險(xiǎn)、BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)進(jìn)行分析，探討了在BOT項(xiàng)目實(shí)施中提供一定限度的政府擔(dān)保是不可避免的選擇。 第四章政府擔(dān)保的法律機(jī)理，從政府擔(dān)保的形式與內(nèi)容分析，說明政府擔(dān)保的實(shí)質(zhì)上是國家主權(quán)和政府行使其公權(quán)力的體現(xiàn)，與普通的民事?lián)Ｓ兄举|(zhì)上

4、的區(qū)別，并通過對(duì)政府擔(dān)保進(jìn)行法律分類，探討了政府擔(dān)保的法律效力。 第五章為政府擔(dān)保的責(zé)任豁免，闡述政府擔(dān)保的違約責(zé)任免除、政府擔(dān)保的國家責(zé)任免除并探討了政府擔(dān)保與國家豁免之間的關(guān)系，從而說明政府擔(dān)保是改善投資環(huán)境、增強(qiáng)私人投資者信心之根本。 第六章BOT項(xiàng)目政府擔(dān)保在中國的法律障礙，主要收集了中國現(xiàn)行有關(guān)BOT項(xiàng)目的法律規(guī)定及其中對(duì)政府擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定，指出現(xiàn)行規(guī)定對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)BOT在中國實(shí)施存在的障礙。 第七章對(duì)