公共部門績效合同初探.pdf

1、廈門大學碩士學位論文公共部門績效合同初探姓名：王海申請學位級別：碩士專業(yè)：行政管理學指導(dǎo)教師：卓越20020101一、公共臺同概說合同是現(xiàn)代社會最為廣泛使用的概念之一，追根溯源它是從古代的契約概念流轉(zhuǎn)mJ來的?！?而從歷史的發(fā)展來看，人類交易行為的產(chǎn)生尤其是直接以交換為目的的商品經(jīng)濟的發(fā)展，是孕育契約觀念的深厚根源。隨著契約觀念的深人人心其影響也遠遠超出了經(jīng)濟領(lǐng)域，而在人類的政治法律發(fā)展史上刻下了深刻的痕跡，社會契約淪思想就是明證。隨著

2、社會的發(fā)展，契約(合同)逐漸成為人類經(jīng)濟活動的中心，成為維系人們之間社會關(guān)系的紐帶和塑造社會秩序的工具。著名的法律史專家梅因?qū)Υ擞幸痪渚俚恼撌觯骸斑M步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運動?！眔如今，世界各國都對合同現(xiàn)象予以了廣泛的專門立法?？疾旄鲊鴮贤难芯课覀儠l(fā)現(xiàn)撇開表達習慣的不同，各國對合同的認識有一些共同之處：合同關(guān)系是一種自由合意的關(guān)系。所謂自由包括了締結(jié)或不締結(jié)合約的自由和選擇締約伙伴的自由。所謂合意主要

3、是指對交換內(nèi)容及其條件的商定，必須經(jīng)過當事人的認可，任何一方都不能把自己的意志強加給另一方，而必須達成一致；合同關(guān)系還是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它明確界定了合同雙方所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。任何一方都不能享有超越法律規(guī)定和合同約定的權(quán)利，都必須履行合同中自己的義務(wù)。否則，要追究違約責任?？傊ㄟ^合同確立的雙方關(guān)系具有自由自愿，互利公正、責任明確、便于管理等方面的特點，這也是合同管理的優(yōu)勢所在。而這些優(yōu)勢正是作為私部門管理活動重要支柱的合同制

4、度得以在公共領(lǐng)域大展身手的根本原因。(一)何為公共合同公共合同概說公共合同(行為)是公共部門活動中的一種客觀現(xiàn)象，不同的學科由于研究角度和方法不同，所給出的定義也肯定不同。本文所謂公共臺同，是指公共部門在內(nèi)部要素管理及外部公共關(guān)系處理過程中所運用的不同于層級節(jié)制、單方命令及法律規(guī)制等傳統(tǒng)控制手段的一種新型管理工具，簡言之，就是利用合同化的管理模式來達到公共(1)參見賀11方《“契約”與“合同”的辨析》，載《法學研究》，1992年第2期⑨