公共部門績效評估與私營部門績效評估的比較和借鑒.pdf

1、公共部門績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施，已經(jīng)成為改進(jìn)公共部門尤其是政府管理的有效工具。它不僅開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗的先例，為政府改革實踐和公共行政學(xué)理論研究提供了新的視角，而且在相當(dāng)程度上增強(qiáng)了西方國家政府的管理效率和管理能力，提高了公共服務(wù)水平。
　　 相對于私營部門績效評估系統(tǒng)發(fā)展日趨成熟的形勢來說，公共部門的績效評估系統(tǒng)建設(shè)還停留在借鑒階段。然而相比于盈利性的商業(yè)機(jī)構(gòu)來說，公共部門的

2、差異性在于它并不關(guān)注利潤的最大化、幾乎沒有創(chuàng)造收益的潛力以及甚至沒有績效評估所依據(jù)的基線，因為它們的大多收入來自政府稅收，并且需要向更多的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。因此公共部門開展績效評估的難度更大，建立一套科學(xué)的績效評估體系來衡量公共部門的績效就更為迫切和必要。私營部門績效評估體系因其科學(xué)性、可量性等種種優(yōu)點(diǎn)進(jìn)入了學(xué)者的視野，成為建設(shè)公共部門績效體系的有力參考。
　　 在我國應(yīng)用私營部門績效評估技術(shù)還需要充分考慮我國的特殊行政體制和社會

3、形勢，盡管績效評估在理論界和實踐界都受到了廣泛的關(guān)注，但還存在諸多問題，因此認(rèn)真研究當(dāng)前我國公共部門績效管理所面臨的問題，深入研究公共部門績效評估和私營部門績效評估之間的聯(lián)系，綜合比較二者的差異，對于將私營部門績效評估中的優(yōu)勢應(yīng)用到公共部門績效管理中來是十分必要的。
　　 本文以公共部門績效評估和私營部門評估作為研究對象，立足于公共部門，通過文獻(xiàn)分析法、比較分析法，以及歷史與邏輯統(tǒng)一法等來分析公共部門與私營部門績效評估的相關(guān)問題

4、及相應(yīng)的改進(jìn)方法。在解析相關(guān)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對二者在評估的價值取向、評估主體、評估客體、評估內(nèi)容及評估難易程度等方面進(jìn)行了詳細(xì)的對比，分析存在差異。其中，最根本的是價值取向不同，公共部門因其公共性、責(zé)任性、服務(wù)性，而明顯區(qū)別于私營部門運(yùn)行理念，導(dǎo)致績效評估的其它方面也會有所不同。但是同時，公共部門和私營部門在績效評估的理論基礎(chǔ)上有一定淵源，在技術(shù)方法和評估導(dǎo)向方面又有聯(lián)系。通過綜合比較公共部門與私營部門績效評估體系的異同，并進(jìn)一步分析

5、我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀和改善績效評估體系的必要性，以及公共部門借鑒私營部門績效評估具備的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，可以看到，我國公共部門績效評估在理論上和實踐上也都具有借鑒私營部門績效評估的可行性。在此基礎(chǔ)上，本文提出了進(jìn)一步改進(jìn)政府績效評估體系的建議，即公共部門績效評估可借鑒私營部門績效評估的價值導(dǎo)向（如顧客至上觀念、成本效益觀念）、指標(biāo)體系（如量化評估標(biāo)準(zhǔn)、以平衡記分卡整合多種評估指標(biāo)）、過程監(jiān)控（如引入合理有效的監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制、以3