部門答復(fù)中的行政解釋權(quán)問題研究——以國家工商局“答復(fù)”為例.pdf

1、部門答復(fù)指國務(wù)院部門為了答復(fù)下級行政機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)所制作的公文。在我國目前的行政管理活動中，部門答復(fù)數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣。行政解釋是部門答復(fù)的主要功能。行政機(jī)關(guān)以其為執(zhí)法依據(jù)，人民法院對其進(jìn)行甄別和選擇適用。部門答復(fù)中的行政解釋在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生了積極作用，但也存在一些問題，有必要對其進(jìn)行研究。 本文選取國家工商局“答復(fù)”為主要研究對象，進(jìn)而對國務(wù)院部門答復(fù)中行政解釋權(quán)運(yùn)用的普遍狀況作了分析，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題并討論了原因。最后，再探

2、尋這些問題的解決之道，提出了以行政法治主義為原則，以行政審判監(jiān)督為主要規(guī)制手段的具體思路。 論文由導(dǎo)言、正文和結(jié)語三部分組成。其中正文部分又分為三章。 導(dǎo)言。簡要說明了本文的選題意義、研究對象的確定、主要的研究方法以及從三個(gè)案例引申出將要探討的主要問題。 第一章。對國務(wù)院部門答復(fù)的概念、性質(zhì)和功能作了界定，指出部門答復(fù)屬于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，而行政解釋是部門答復(fù)的主要功能。梳理了國務(wù)院部門行政解釋的權(quán)力

3、來源，指出根據(jù)有無行政法規(guī)授權(quán)可將行政解釋分為兩類，進(jìn)而分析了兩類行政解釋在行政行為和行政審判中的依據(jù)效力。 第二章。論述了部門答復(fù)中的行政解釋對行政執(zhí)法的必要性，指出其有助于實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門的行政職能，在行政行為和行政審判中具有說理的作用。但是，部門答復(fù)中的行政解釋權(quán)的運(yùn)用也存在一些問題，本文認(rèn)為問題的重點(diǎn)是在實(shí)體和程序上違反了行政合法性原則，并分析了問題產(chǎn)生的四點(diǎn)原因，包括：行政法治原則不強(qiáng)、行政解釋程序規(guī)定欠缺、行政解釋方法

4、選擇不當(dāng)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作不力。 第三章。筆者認(rèn)為對部門答復(fù)中的行政解釋權(quán)進(jìn)行的規(guī)制可以從部門答復(fù)制作和權(quán)力制約兩方面進(jìn)行?；跈?quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力微弱，筆者建議擴(kuò)大我國行政訴訟受案范圍，對規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件由人民法院主動實(shí)行附帶審查，并可以借鑒美國司法審查對待行政解釋的做法。 結(jié)語。重申了完善我國行政審判制度以規(guī)制部門答復(fù)中行政解釋權(quán)運(yùn)用的必要性，提出了讓部門答復(fù)中的行政解釋權(quán)在行政法治原則之下合法運(yùn)用、發(fā)揮