由習(xí)慣行政走向法治行政——關(guān)于行政習(xí)慣的系統(tǒng)分析.pdf

1、從中國(guó)的現(xiàn)狀考察,中國(guó)存在著兩種行政習(xí)慣:一是具有該國(guó)特色的普通行政習(xí)慣,這是普遍存在的主流的行政習(xí)慣.目前,其主要呈現(xiàn)為:重權(quán)力輕權(quán)利、重實(shí)體輕程序、重政策(命令)輕法律等的思維模式或行為模式.它左右著國(guó)家有關(guān)行政的立法、嚴(yán)重影響行政規(guī)制行為,并滲透在行政執(zhí)法中,干擾嚴(yán)肅執(zhí)法.二是準(zhǔn)規(guī)范行政習(xí)慣,是中國(guó)目前非主流的行政習(xí)慣.其存在狀態(tài)有:行政判例、行政裁例、行政慣例、規(guī)章以下的規(guī)范性文件、自主性的行政解釋等.準(zhǔn)規(guī)范行政習(xí)慣對(duì)國(guó)家法律規(guī)

2、范具有補(bǔ)充的功能.要從習(xí)慣行政走向法治行政,必須正確審視中國(guó)現(xiàn)存的行政習(xí)慣.第一,對(duì)普通行政習(xí)慣加以改造,糾正其專制性的不良行政習(xí)慣,吸取其某些合理的因素為建設(shè)行政法治文明之需要.第二,逐步將準(zhǔn)規(guī)范行政習(xí)慣納入法治的軌道.最終培育、養(yǎng)成符合現(xiàn)代行政法治建設(shè)要求的法律至上、權(quán)力有限、權(quán)利神圣等行政思維模式和行政行為模式,形成法治的習(xí)慣與作風(fēng),為行政法治奠定良好的普遍的人民群眾的基礎(chǔ).具體主要采取以下措施:一是轉(zhuǎn)變行政理念,確立行政習(xí)慣與法