法治語境下的行政指導(dǎo).pdf

1、隨著現(xiàn)代福利國家﹑服務(wù)行政等觀念的興起,非強(qiáng)制性行政行為日益為各國政府所青睞。行政指導(dǎo)以其駕簡馭繁的魅力正在被世界各國政府所廣泛運(yùn)用。它以其柔和靈活的特質(zhì)彌補(bǔ)了立法的不足,有利于培育平等﹑民主的人文精神。作為對傳統(tǒng)依法行政的必要補(bǔ)充和一種簡便有效的行政活動方式,行政指導(dǎo)已成為我國行政法制建設(shè)和現(xiàn)代行政管理體制的重要組成部分。然而令人遺憾的是，我國對行政指導(dǎo)的研究一直處于滯后狀態(tài)，在一些諸如行政指導(dǎo)的性質(zhì)、行政指導(dǎo)與法治的關(guān)系、行政指導(dǎo)的

2、救濟(jì)等方面尚未達(dá)成共識。同時，作為一種新型的政府管理手段,行政指導(dǎo)在實(shí)踐中不可避免地存在一些缺陷和不足,殛需從多方面加以完善。 本文分為四個部分。 第一部分為“行政指導(dǎo)的一般理論”。這一部分回顧了行政指導(dǎo)的產(chǎn)生和發(fā)展,闡述了行政指導(dǎo)的分類和作用，重點(diǎn)分析了行政指導(dǎo)的概念及性質(zhì),把它界定為一種“新型的弱權(quán)力性行政法律行為”。 第二部分為“行政指導(dǎo)與行政法治的契合”。這一部分通過分析行政指導(dǎo)與法律優(yōu)先和法律保留原則的

3、關(guān)系,行政指導(dǎo)與規(guī)制行政權(quán)的關(guān)系,行政指導(dǎo)與行政效率的關(guān)系,行政指導(dǎo)與行政民主的關(guān)系,從而說明行政指導(dǎo)是一種契合于法治的行政行為，它有助于法治政府、有限政府、有效政府和民主政府的建立。 第三部分為“法治語境下我國行政指導(dǎo)制度缺陷的分析”。這一部分列舉了我國現(xiàn)行行政指導(dǎo)中存在的問題,進(jìn)而從理論、觀念和制度三個層面分析了這些問題的成因。 第四部分為“完善我國的行政指導(dǎo)制度”。這一部分主張從立法、程序、救濟(jì)等方面來完善我國的行