行政指導中自由裁量的研究——以行政指導法治化為中心.pdf

1、自由、裁量和自由裁量，是民主發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。它們的內(nèi)涵與現(xiàn)代民主的理念不謀而合，是現(xiàn)代民主精神的集中體現(xiàn)。而行政指導則是行政民主化發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的重大行政學現(xiàn)象，也是行政民主繼續(xù)發(fā)展的重要成果之一。二者的聯(lián)系點在于，自由裁量是行政指導的重要內(nèi)涵，也是行政指導得以存在的價值基礎?？梢哉f，自由裁量是行政指導的靈魂。 作為一個并不是很成熟的概念或理論范疇，行政指導一直成為學界和實務界爭論不休的對象。尤其在進入由行政法治原則統(tǒng)

2、領行政法的時期，關于行政指導法治化的爭執(zhí)也更是趨于熱烈。行政指導最特殊的地方和價值在于其具有雙重屬性(或者二重性、雙向維度等)。其中，自由裁量的存在是行政指導具有雙重屬性的內(nèi)在根本原因。一方面自由裁量使行政指導得以發(fā)揮行政主體其他行為無法發(fā)揮的功用，另一方面它也使行政指導法治空洞化的情形廣泛存在。 行政指導法治化是一個表面上的命題，行政指導中自由裁量的法治化才是行政指導法治化的實質性命題。因此，通過對行政指導自由裁量的深入探討與

3、分析，有助于揭開行政指導及行政指導法治化難題的瓶頸所在。 具體而言， 本文第一部分就行政指導與自由裁量的關系作一論證，分別就自由裁量本身的行為性質及特點和行政指導中的自由裁量進行闡述，以求揭開行政指導中自由裁量存在的空間及意義，這是全文立論的基礎； 第二部分就行政指導理論基礎及價值作進一步的探討，分別對行政指導中自由裁量的法學理論基礎、自由裁量與成本效益原則的辯證關系、自由裁量與現(xiàn)代行政理念的契合等問題作了詳細的

4、分析，以求對行政指導中自由裁量存在的合法性與合理性作一闡述，這部分是全文的展開； 第三部分結合我國具體法治環(huán)境，就我國行政指導面臨的困境及缺陷問題作一分析，主要涉及到行政指導中自由裁量在行政運用中的問題，剖析我國當前行政指導制度存在的困境和問題，這部分主要從現(xiàn)實層面展開論述； 第四部分是關于行政指導法治化路徑選擇的探討，主要針對行政指導中的自由裁量規(guī)范性問題，探討了行政指導法治化的理論基礎，在借鑒國外行政指導法治化已有較