論行政復(fù)議中對行政自由裁量權(quán)的控制.pdf

1、二十世紀(jì)以來,行政權(quán)擴(kuò)張成為世界范圍內(nèi)行政法領(lǐng)域中的一股發(fā)展趨勢.人們意識到行政自由裁量權(quán)可利用的價值和被濫用的可能性,并積極努力地尋找合理的制約手段.該文通過對行政法與公共行政關(guān)系的演進(jìn)的分析,將行政自由裁量權(quán)放在行政法發(fā)展的歷史背景中去考量,把握行政自由裁量權(quán)的全貌.作者認(rèn)為由于成文法的局限性,法律語言的欠缺,現(xiàn)實中普遍公正與個別不公正的矛盾使行政自由裁量權(quán)有存在的必要性,但同時會損害行政管理相對人的合法權(quán)益,應(yīng)加以合理控制.該文對

2、行政訴訟與行政復(fù)議對行政行為合理性審查的特點加以比較,認(rèn)為行政復(fù)議可以直接變更不合理的行政行為,而行政訴訟卻只能是有限變更,行政復(fù)議制度所具有的司法性更適宜對行政行為合理性進(jìn)行審查.但現(xiàn)行行政復(fù)議制度存在缺陷,其制度價值沒能得到充分體現(xiàn),特別是對合理性審查力度不夠,突出表現(xiàn)在行政復(fù)議決定變更率極低,普通百姓認(rèn)為行政復(fù)議制度是"老子打兒子",缺乏公信力.所以需要強(qiáng)化其行政司法性質(zhì),進(jìn)行司法化改造,使復(fù)議機(jī)關(guān)保持適度中立,復(fù)議工作人員保持人