基于可持續(xù)發(fā)展目標的PPP項目物有所值評價體系研究.pdf

1、政府和社會資本合作模式(Public-Private-Partnership，PPP)的興起是由于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中由政府部門進行主導(dǎo)的社會供給與社會大眾的需求無法達到相對的均衡，利用該模式來不斷提高政府的供給效率與社會資源的分配效率。因此，與傳統(tǒng)的工程項目采購模式相比，PPP模式更注重全生命周期經(jīng)營效率、服務(wù)質(zhì)量，從而實現(xiàn)項目全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，達到物有所值(Value for Money,VfM)的目標。中國政府相關(guān)部門頒布的V

2、fM評價體系存在評價指標不清晰、不完整，且關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與PPP之間關(guān)系研究較少，因此本研究把經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念融合到VfM評價體系中，構(gòu)建一套基于可持續(xù)發(fā)展目標的PPP項目VfM評價體系，改變傳統(tǒng)評價中的通用指標評價法，站在全生命周期角度對PPP項目VfM分析評價，創(chuàng)新性地提出運營階段評價模型，為相關(guān)部門制定VfM評價提供理論參考。
　　首先，查閱VfM評價應(yīng)用國家的文獻資料、政府文件，詳細了解各國

3、或地區(qū)的VfM定義和內(nèi)涵、VfM評價體系、VfM評價方法及VfM評價流程。接下來，選擇VfM評價體系比較成熟的英國、美國、澳大利亞、加拿大四國對其VfM評價體系對比分析，發(fā)現(xiàn)四國VfM評價指導(dǎo)方案分別由不同部門制定，但都是結(jié)合定性評價和定量評價來做出綜合分析，其中定量評價都是基于公共部門參照基準(Public Sector Comparator,PSC)與采用PPP模式項目的支出進行對比確定VfM量化值的方法;定性評價方面四個國家選取的

4、指標不完全相同，評價思路也存在著一定差異，但四個國家均未對運營階段展開單獨評價。
　　隨后，根據(jù)中國實際情況以及可持續(xù)發(fā)展目標，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展目標的VfM評價體系，該體系分成決策階段、運營階段兩階段，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面展開評價。決策階段的定性分析初步篩選了經(jīng)濟方面、社會方面、環(huán)境方面的評價指標及各評價指標需要考慮的因素，然后采用隸屬度方法進行了進一步選擇與校正，隨后利用模糊層次分析法(Fuzzy Analytical

5、 Hierarchy Process，F(xiàn)AHP)對同一層級評價指標的相對權(quán)重進行分析，得到?jīng)Q策階段各評價指標的相對權(quán)重;決策階段的定量分析則基于PSC方法進行分析。運營階段的物有所值評價將定性和定量兩種評價方法結(jié)合在一起，站在經(jīng)濟方面、社會方面和環(huán)境方面分別對評價指標以及各評價指標需要考慮的因素進行界定，然后利用FAHP對各評價指標的相對權(quán)重進行分析計算，最終得到運營階段各評價指標的相對權(quán)重。
　　最后，將構(gòu)建的VfM評價體系應(yīng)用

6、到A市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目和B市集中供熱PPP存量項目的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)A市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目通過了決策階段設(shè)定的定量評價和定性評價，表明該項目通過了決策階段的VfM評價，采用PPP模式進行采購是合適的，這與項目領(lǐng)導(dǎo)小組、第三方咨詢機構(gòu)在前期準備VfM評價得到的評價結(jié)論是一致的，驗證了基于可持續(xù)發(fā)展目標的PPP項目VfM評價模型的合理性和實用性。用B市集中供熱PPP存量項目進行運營階段VfM評價分析，分析結(jié)果表明項目目前