土地利用規(guī)劃中的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)管理研究——以棗陽市為例.pdf

1、黨的十一屆三中全會以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了快速發(fā)展,社會事業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量不斷提升,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的同時(shí),其建設(shè)用地的面積隨之?dāng)U張,很多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于低效利用狀態(tài)。土地利用總體規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中起到綱領(lǐng)性的作用,而其最重要的管理手段就是建設(shè)用地指標(biāo)管理。在我國新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的背景下,如何科學(xué)的制定建設(shè)用地指標(biāo)并合理分配,對促進(jìn)土地可持續(xù)的集約節(jié)約利用有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　

2、 首先,本文在大量閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,梳理出國內(nèi)外土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)管理的研究軌跡,確定小城鎮(zhèn)和建設(shè)用地指標(biāo)管理的概念并對相關(guān)理論進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
　　 然后,本文提煉出建設(shè)用地指標(biāo)管理的內(nèi)涵,對建設(shè)用地指標(biāo)管理的定義和程序做了確定；介紹了小城鎮(zhèn)中進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)管理應(yīng)該遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),分別對縣城和鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施背景、適用范圍做了詳細(xì)說明；系統(tǒng)介紹指標(biāo)管理所依據(jù)的的原則,如與土地利用總體規(guī)劃相銜接原則、可持續(xù)發(fā)展原則、

3、統(tǒng)籌安排原則等；闡述了建設(shè)用地指標(biāo)制定和分配中的方法,如歷史趨勢法、經(jīng)濟(jì)增長法等。
　　 隨后,本文以湖北省棗陽市為實(shí)證研究對象,分析了棗陽市上一輪土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)的實(shí)施情況。在對指標(biāo)制定和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行深入研究后系統(tǒng)的分析了指標(biāo)管理“失靈”的原因,如依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的局限性導(dǎo)致“失靈”、規(guī)劃的“剛性”和市場的“彈性”導(dǎo)致“失靈”、部門利益不一致導(dǎo)致“失靈”等。
　　 最后,在以上研究的基礎(chǔ)上,本文提出改進(jìn)建