新型城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的中長(zhǎng)期動(dòng)力，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容?？疾於叩年P(guān)系不難看出，新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化是提升我國(guó)人民福祉的兩個(gè)方面，二者相輔相成，互為依托，相互補(bǔ)充。一方面新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一就是公共服務(wù)均等化；另一方面公共服務(wù)均等化有助于提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。因此，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而提升公共服務(wù)均等化水平，不僅是保障人民各

2、項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必由之路，更是全面建成小康社會(huì)的題中之義。
　　為了更為清晰、直接地探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系，本文運(yùn)用2007年至2013年我國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)建立新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化關(guān)系理論模型，表明城鎮(zhèn)化率是公共財(cái)政支出顯著的變量，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國(guó)公共服務(wù)提供規(guī)模具有顯著的正向影響，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，則人均公共服務(wù)支出會(huì)提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于影響政府公共服

3、務(wù)提供能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力和財(cái)政支出，在3次回歸中均在較高水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，相關(guān)系數(shù)分別為0.989，0.996，0.806，表明政府供給能力對(duì)最終的提供數(shù)量有著直接而顯著的影響。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92％提升到2014年的54.77%，追趕上世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，城市數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等也有了較大的改善，開(kāi)啟了由鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體向以城市型社會(huì)為主體的轉(zhuǎn)變。在此背

4、景下，公共服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大、質(zhì)量顯著的提升，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，國(guó)民教育體系相對(duì)完備；基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成；社會(huì)保障制度不斷完善，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大等。然而，不容忽視的是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨著內(nèi)涵質(zhì)量和發(fā)展水平不高等諸多的問(wèn)題；在公共服務(wù)均等化方面仍然面臨著城鄉(xiāng)差距、縣域差距、群體差距等諸多問(wèn)題，特別是財(cái)政投入不足、標(biāo)準(zhǔn)不一，加之公共服務(wù)效果差異性較大，公共服務(wù)的

5、均等化仍然任重而道遠(yuǎn)。
　　深入探析新型城鎮(zhèn)化背景下公共均等化所面臨問(wèn)題的原因，從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，由于公共服務(wù)多采用的是中央、省、市、縣四級(jí)投入方法，中央和省級(jí)財(cái)力能夠保障，由于各市、各縣之間財(cái)力不均等，造成地區(qū)間公共服務(wù)投入差距明顯。此外，公共服務(wù)的不均等也是傳統(tǒng)戶籍制度束縛、行政體制僵化、部門(mén)利益影響、公共服務(wù)供給機(jī)制不完善和公共資源配置失衡等綜合因素影響的結(jié)果，迫切需深化改革，走出一條新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的

6、道路。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)是：以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中心，以推進(jìn)公共服務(wù)均等化為重要內(nèi)容，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化公共財(cái)政體制改革、公共服務(wù)管理體制改革，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制，完善公共財(cái)政制度、公共服務(wù)保障和配套措施，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元參與的基本公共服務(wù)供給格局，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使公共服務(wù)更全面、均等地惠及全體人民。

7、為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本文從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面給出了路徑選擇，并提出了相應(yīng)的政策建議，一是要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制；二是要完善有利于區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制；三是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制；四是要完善利益需求表達(dá)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)公共服務(wù)均等到化的研究，本文初步形成以下研究結(jié)論和創(chuàng)新。一是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和公共服務(wù)水平的提升呈正相關(guān)，城鎮(zhèn)化率是公共財(cái)政支出的顯著變量；二是城鎮(zhèn)化處于不