國家緊急權(quán)研究.pdf

1、我國目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)群體性事件以及越來越近的恐怖主義威脅，使國家緊急權(quán)的啟動(dòng)和行使越來越頻繁。然而，我國目前關(guān)于國家緊急權(quán)的立法尚不完備，國家緊急權(quán)存在被不當(dāng)濫用的可能，2004年憲法修正案將“緊急狀態(tài)”入憲，首次將國家緊急權(quán)納入憲法規(guī)范，但我國憲法上的國家緊急權(quán)仍存在實(shí)體條件、程序條件不明，限制規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范闕如的不足。
　　 本文從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這個(gè)視角入手，研究國家緊急

2、權(quán)制度，在明確國家緊急權(quán)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出國家緊急權(quán)的權(quán)力擴(kuò)張性、集中性以及程序簡化性、臨時(shí)性等特點(diǎn)，繼而分析了國家緊急權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國家緊急權(quán)啟動(dòng)原因多樣、緊急措施多種、啟動(dòng)程序靈活的特點(diǎn)。文章指出國家緊急權(quán)的行使必須符合法定實(shí)體條件和程序要求。由于國家緊急權(quán)自身的特點(diǎn)和立法技術(shù)上的疏漏、公眾監(jiān)督的客觀困難，國家緊急權(quán)存在著被濫用的可能。突破傳統(tǒng)人權(quán)理論和“權(quán)力制衡”理論的框架，國家緊急權(quán)提高了政府保障公共安全和處置

3、突發(fā)公共事件的能力，但也在一定程度上侵犯了人權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)國家緊急權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制，使其既能最大程度地維護(hù)公共利益和恢復(fù)公共秩序，又不至于變成獨(dú)裁和人權(quán)災(zāi)難的開始。為防止國家緊急權(quán)被不當(dāng)濫用，需明確行使國家緊急權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守的比例原則、法律保留原則、非歧視原則，最底限度人權(quán)原則以及分權(quán)原則，并在事前事后對(duì)其監(jiān)督，以便盡可能早地有效控制和消除緊急狀態(tài)，恢復(fù)秩序，重歸憲政。文章最后回顧了我國國家緊急權(quán)制度的歷史及其不足，提出了在緊急狀態(tài)法立法、