中國城市社區(qū)居民自治發(fā)展路徑研究.pdf

1、社區(qū)居民自治是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。在中國城市社區(qū)居民自治有著與西方國家完全不同的發(fā)展路徑。中國城市社區(qū)最早是為了“拾單位之遺，補(bǔ)單位之缺”，整合和管理單位體制之外的居民，這就決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制下不可能出現(xiàn)真正意義上的城市社區(qū)居民的自治。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體和單位制的消解，政府和企業(yè)需要向社會轉(zhuǎn)移原來負(fù)擔(dān)的大量社會事務(wù)，而社區(qū)恰好是承接這些轉(zhuǎn)移出來的社會事務(wù)的最

2、好平臺，于是政府成了社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者和推動者。政府的行政化推動對于轉(zhuǎn)型時期中國城市社區(qū)的發(fā)展起到了積極的作用，但與此同時卻導(dǎo)致政府在社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，社區(qū)居民委員會處于附屬地位，并不同程度地帶有行政機(jī)構(gòu)色彩，自治的功能被弱化，嚴(yán)重阻礙了城市社區(qū)居民自治的健康發(fā)展。由此可見，城市社區(qū)居民自治還需要不斷地研究完善，所以，本文選取中國城市社區(qū)居民自治發(fā)展路徑作為研究對象，通過對城市社區(qū)居民自治發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀的分析，說明城市社區(qū)居民自治

3、如何選擇正確的發(fā)展路徑。 全文除導(dǎo)言和結(jié)語外，共分為三部分。 在導(dǎo)言中，本文對選取這一研究主題的緣由及學(xué)術(shù)界的研究成果進(jìn)行了簡明扼要的說明，同時也對本文中所涉及的主要概念進(jìn)行了界定。 第一部分：是對建國以來居民自治的確立鞏固、實(shí)際運(yùn)行中的曲折變異、恢復(fù)發(fā)展這一系列發(fā)展歷程的分析。在此基礎(chǔ)上，本文指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國家與社會高度重疊，不可能出現(xiàn)國家和社會的合理分化。所以在這一時期，中國不可能出現(xiàn)真正意義上的社區(qū)居

4、民自治。居民自治要想真正作為一種基層民主制度來運(yùn)作，只有社會必要條件和基礎(chǔ)具備時，才有可能成為現(xiàn)實(shí)。 第二部分：論述了城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)居民自治的興起與發(fā)展。首先闡述社區(qū)建設(shè)興起的制度背景；接著介紹城市社區(qū)居民自治在實(shí)踐中探索出來的三種典型模式；然后分析了目前城市社區(qū)居民自治中存在的困境問題。最后是對困境背后的實(shí)質(zhì)性問題的分析，認(rèn)為蘊(yùn)藏在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治背后的實(shí)質(zhì)性問題是國家與社會的關(guān)系問題，城市基層自治制度變革的根本目的

5、，不應(yīng)設(shè)定在為了實(shí)現(xiàn)城市的行政管理功能，而應(yīng)將它定位于為了調(diào)節(jié)國家與社會關(guān)系，這樣才能使城市社區(qū)居民自治擺脫現(xiàn)有困境。 第三部分：對城市社區(qū)居民自治的發(fā)展路徑進(jìn)行了理論和實(shí)踐上的構(gòu)想。首先是從理論上指出城市社區(qū)居民自治的切實(shí)選擇是“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”模式下政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合；接著提出城市社區(qū)居民自治的實(shí)踐路徑：（一）、重塑政府，推進(jìn)社區(qū)居民自治。（二）、強(qiáng)化社區(qū)居委會的自治功能。（三）、理順社區(qū)組織之間的內(nèi)部關(guān)系。（四）