政府績效管理中的“逆向選擇”及規(guī)避對(duì)策.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，政府績效管理成為現(xiàn)代公共管理研究的前沿課題，其研究日益成為一門“顯學(xué)”，然而對(duì)基于績效管理本身缺陷或發(fā)展不成熟帶來的“負(fù)效應(yīng)”卻認(rèn)識(shí)不足、沒有引起足夠重視。“逆向選擇”是指在信息不對(duì)稱的情況下出現(xiàn)的一種劣幣驅(qū)逐良幣，從而出現(xiàn)混同均衡的不利局面。本文把這一定義移植到政府績效管理研究中，是為了揭示政府績效管理的不完善可能帶來的消極影響（負(fù)效應(yīng)），“政績工程”現(xiàn)象正是這種消極影響的具體表現(xiàn)?！罢児こ獭笔侵競€(gè)別政府官員從

2、自身的政治利益出發(fā)，追求片面政績或虛假政績，從而給國家、集體、人民造成損失的一種現(xiàn)象。本質(zhì)上，政績工程是一種腐敗行為，其危害比一般的腐敗行為更加嚴(yán)重。政績工程現(xiàn)象在一定程度上有泛濫之勢，鑒于其嚴(yán)重危害（即有明顯的危害，也有隱性的危害，甚至隱性危害更大），應(yīng)對(duì)其進(jìn)行集中整治和消除。本文試圖采用“逆向選擇”的理論框架尋求有效的規(guī)避對(duì)策，包括分離均衡模式模型提供的制度視角（政府績效管理制度完善），信號(hào)傳導(dǎo)模型提供的技術(shù)視角（政府績效管理技術(shù)創(chuàng)

3、新）和超越“逆向選擇”既有理論框架的價(jià)值觀視角（作為績效管理客體的政府官員理性政績觀塑造）。
　　 本研究分為四個(gè)部分：第一章首先闡明了選題來源，然后在分析選題背景、選題意義以及綜述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全文的研究方法與思路，并闡釋了本文的創(chuàng)新點(diǎn)。第二章闡述了“逆向選擇”的基本涵義，對(duì)其在政府績效管理研究中的適用性進(jìn)行了分析，并介紹了政府績效管理中“逆向選擇”的基本特征。第三章首先分析了政府績效管理“逆向選擇”的表現(xiàn)，指出

4、政績工程現(xiàn)象是政府績效管理中“逆向選擇”的突出表現(xiàn)方式。這是因?yàn)椋骸罢児こ獭爆F(xiàn)象肇源于政府績效管理中錯(cuò)誤的政績信號(hào)傳導(dǎo)，誘導(dǎo)于政府績效管理中“劣官驅(qū)逐良官”，是政府績效管理中“逆向選擇”的必然結(jié)果。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了政府績效管理中“逆向選擇”產(chǎn)生的原因，包括：政府績效管理性質(zhì)的模糊性、導(dǎo)向的短期性、體系的片面性、主體的單一性、過程的封閉性和方式的隨意性。然后聯(lián)系政績工程現(xiàn)象論述了政府績效管理中“逆向選擇”的危害性。第四章在借鑒心智